ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 8 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ... на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ... ФИО4 ..., 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2025 года ... ФИО4 .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 156 - 158). 

Не соглашаясь с постановлением судьи, ФИО4 .... обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 160 – 165).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО4 .... (л.д. 180, 185), представителя Белорецкой межрайонной прокуратуры (л.д. 178), изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетным нарушением, совершенным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, признается нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 270н утверждена типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3.3 Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что на основании приказов Генерального прокурора Российской Федерации от дата 2019 года №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», от дата 2021 года №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», прокурора Республики Башкортостан №... от дата 2021 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» заместителем Белорецкого межрайонного прокурора принято решение от 25 января 225 года о проведении в период с 25 января 2025 года по 25 февраля 2025 года проверки деятельности администрации ... (л.д. 78).

На основании результатов проведенной прокурорской проверки судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан в обжалуемом постановлении установлено, что между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и администрацией ... заключены:

соглашение №... от дата 2024 года о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан в бюджет ... на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечивается ипотекой;

дополнительные соглашения №... от дата 2025 года и №... от дата 2024 года.

Размер субвенций на вышеуказанные цели, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан в бюджет ... в 2024 году, составил ... рублей.

Согласно приложению №... к Соглашению «Значения результатов использования субвенций ...» в 2024 году было запланировано предоставить благоустроенные жилые помещения 24 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Однако в соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субвенций по состоянию на 1 января 2025 года фактически в 2024 году жилыми помещениями обеспечено 19 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно разделу №... Соглашения №... от дата 2024 года размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету ..., в 2024 году составляет ... рублей.

Из акта о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2025 года видно, что в 2024 году использовано ... рублей.

Также судьей установлено, что из отчета (приложение №...) о достижении значений результатов использования субвенций по состоянию на 1 января 2025 года (с учетом описки на 1 октября 2024 года), в 2024 году количество выданных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 15, соответственно количество реализованных сертификатов на получение выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность составило 14.

Согласно п. 5.2 Соглашения администрация несет ответственность за недостоверность предоставляемых сведений, нецелевое и неэффективное использование субвенций, а также за несвоевременное предоставление отчетов, предусмотренных пунктом 4.3.8 настоящего Соглашения.

В силу п. 4.3.8 Соглашения администрация обязана предоставлять своевременно в Минстрой Республики Башкортостан:

ежеквартально в срок до 5 числя месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставлена Субвенция, по форме согласно приложению № 2;

ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о достижении значений результатов использования Субвенции по форме согласно приложения № 3:

в срок до 10 января года, следующего за годом, в котором была получена Субвенция, акт о целевом и эффективном использовании средств бюджета Республики Башкортостан по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению.

На основании объяснения ... ФИО4 .... установлено, что в отчете о достижении значимых результатов использования субвенции, являющемся приложением №... к Соглашению, указано, что отчет составлен «по состоянию на 1 октября 2024 года», хотя фактически отчет предоставлен по состоянию на 1 января 2025 года, т.е. с технической ошибкой.

Придя к выводам о том, что значения результатов для достижения которых предоставлены субвенции, администрацией ... не достигнуты; ответственным исполнителем, подписавшим все отчеты по расходу субвенций, является согласно должностной инструкции ... ФИО4 ...., судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

С законностью вынесенного по делу постановления судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан согласиться нельзя.

Так, из содержания и буквального толкования пунктов 4.3.8 и 5.2 Соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету ... на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой от дата 2024 года №... следует, что администрация несет ответственность за недостоверность представляемых ею сведений, за несвоевременное представление отчетов, за нецелевое использование субвенции (л.д. 10 – 18).

Таким образом, должностным лицом, ответственным за предоставление отчетов является должностное лицо администрации, предоставившее такой отчет в Минстрой Республики Башкортостан. 

Из пункта 3.1.4 Должностной инструкции ..., являющейся приложением к распоряжению администрации №... от 15 октября 2024 года, следует, что в его должностные обязанности входит своевременное и качественное составление отчетной документации (л.д. 47 – 52).

Из Отчета о достижении значений результатов использования субвенции по состоянию на 1 октября 2024 года (приложение №... к Согласшению от дата 2024 года №...) видно, что отчет подписан ... ФИО1. и ответственным исполнителем ФИО4 .... (л.д. 94 – 95).

На запросы заместителя министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2. «О предоставлении отчетов» (л.д. 87оборот-88оборот, 90оборот-91оборот) сопроводительные письма о направлении отчетов в Минстрой Республики Башкортостан №... и №... от 9 января 2025 года подписаны ... ФИО3. (л.д. 86 – 89).

Факт допущения описки при составлении отчета не тождественен понятию предоставления отчета.

Относится ли ФИО4 .... к числу лиц, в чьи полномочия входит предоставление отчета в орган исполнительной власти республики, либо его обязанности ограничены составлением отчета, судья надлежащим образом не проверил, не обосновал и не мотивировал.

Кроме того, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, являлась администрация ..., который возглавляет и руководит его работой Глава администрации, отвечающий признакам должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ и обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Обладает ли такими функциями ... в области распоряжения субвенциями и межбюджетными трансфертами в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судьей не проверено и не установлено. Не выяснено, кто из должностных лиц администрации фактически заключал договоры долевого участия либо иные договоры на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, т.е. непосредственно принимал решение о расходовании денежных средств.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что каких-либо сведений о праве принятия ФИО4 .... решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, судьей не установлено, доказательств того, что ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей привело к нарушению порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в материалы дела в постановлении не приведено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что задачи производства по делу об административном правонарушении судьей межрайонного суда при рассмотрении настоящего дела не достигнуты, фактические обстоятельства дела не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года и на день рассмотрения жалобы Верховным Судом Республики Башкортостан не истек, что позволяет отменить постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2025 года и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье следует учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО4 ... удовлетворить частично.

Постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 6 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ... ФИО4 ... отменить, дело возвратить в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Ручушкина Г.В. (дело №...)