Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Боцан Я.В., с участием представителей начальника и Второго авиационного центра ФСБ России ФИО1 и ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-278/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника 

<

данные изъяты>, связанных с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В судебном заседании военный суд,

установил:

Муравьёв обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту во 

<

данные изъяты> (далее – Центр) в должности 

<

данные изъяты>. Общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

Далее Муравьёв указывает, что 30 июня 2018 года командованием Центра он был предупрежден о предстоящем увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. После этого, 9 июля 2018 года, желая реализовать свое право на профессиональную подготовку по одной из гражданских специальностей, он обратился с рапортом по команде о направлении его на профессиональную переподготовку по программе «Переподготовка пилотов на самолет Ту-204 и его модификации». Однако начальник Центра отказал ему в реализации рапорта о прохождении профессиональной переподготовки по выбранной программе переподготовки по причине того, что он, Муравьёв, был признан не годным к летной работе, а выбранная им программа направлена лишь на повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, Муравьёв просит военный суд признать незаконным отказ начальника Центра в направлении его на профессиональную переподготовку и обязать названное воинское должностное лицо организовать направление на профессиональную переподготовку.

В судебном заседаниипредставители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать, указав, что действия начальника Центра, отказавшего ФИО3 в направлении на профессиональную переподготовку по избранной им специальности, являются законными. 

Административный истец и начальник Центра, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. 

В представленных в суд письменных объяснениях административный истец заявленные требования поддержал, а также указал, что обучение по выбранной им программе профессиональной переподготовки необходимо ему для получения новой квалификации и освоения нового вида профессиональной деятельности, поскольку его профессиональный уровень в рамках имеющейся квалификации (пилот самолета АН-26 государственной авиации) не соответствует требованиям, предъявляемым к пилоту гражданской авиации.

В письменных возражениях ФИО1 и ФИО2 просили отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что желание ФИО3 реализовать свое право на дополнительное образование обусловлено намерением повысить профессиональный уровень в рамках имеющейся квалификации, поскольку выбранная им программа переподготовки «Переподготовка пилотов на самолет Ту-204 и его модификации» не является новым видом его профессиональной деятельности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Гарантируя в п.4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение, законодатель определение порядка и условий реализации этого права отнес к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Порядок и условия направления военнослужащих органов Федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, регламентированы одноименной Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 года №22.

Пунктом 2 Инструкции определено, что направление военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляется на основании их рапорта при условии, что общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования) в год увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции, профессиональная переподготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения.

Согласно требованиям пунктов 15 и 16 Инструкции, военнослужащие, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт по команде не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности. В рапорте указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, личный номер, занимаемая воинская должность, дата рождения, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование и местонахождение образовательного учреждения, выбранная программа обучения, форма обучения и основание для прохождения профессиональной переподготовки. К рапорту прилагается копия документа об образовании.

Из изложенного следует, что необходимым условием направления на профессиональную переподготовку военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, являются: наличие необходимой выслуги лет (пять лет и более), соответствующий уровень образования и выраженное в рапорте желание пройти профессиональную переподготовку по выбранной программе обучения.

При этом названная Инструкция не содержит каких-либо ограничений по направлению военнослужащих на профессиональную переподготовку, связанных с состоянием их здоровья.

Из копии контракта усматривается, что Муравьёв проходит военную службу по контракту во 

<

данные изъяты>.

Как усматривается из копии свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением врачебно-летной комиссии Муравьёв признан не годным к летной работе и, с незначительными ограничениями, годным к военной службе.

Из рапорта от 2 июля 2018 года видно, что в связи с признанием не годным к летной работе Муравьёв, отказавшись от предложенных воинских должностей, не связанных с летной работой, просил уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Как видно из рапорта, 9 июля 2018 года, в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями Муравьёв, общая продолжительность военной службы которого более 20 лет, обратился по команде с рапортом о направлении его на профессиональную переподготовку в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО4» (г.Ульяновск) по программе «Переподготовка (переучивание) пилотов на самолет ТУ-204 и его модификации (теоретическая и летная подготовка на тренажере)», приложив копию диплома о высшем образовании. 

Согласно диплому о высшем образовании ДВС №, в июне 2002 года Муравьёв окончил Курганский военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и ему присуждена квалификация «инженер-пилот», по специальности «эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением».

Как усматривается из свидетельства серии А №, Муравьёв является летчиком государственной авиации и имеет квалификационный разряд «летчик первого класса».

Из справки заместителя начальника Центра от 8 ноября 2018 года № следует, что приказом ФСБ России от 1 октября 2018 года № 

<

данные изъяты> Муравьёв уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Таким образом, военным судом установлено, что военнослужащий 

<

данные изъяты> Муравьёв, общая продолжительность военной службы которого более 20 лет, увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющий высшее образование и обратившийся в установленном порядке к командованию, имеет право на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Как следует из ответа начальника Центра от 31 июля 2018 года №, по итогам рассмотрения вышеназванного рапорта ФИО3, должностным лицом сделан вывод о намерении военнослужащего лишь повысить свой профессиональный уровень в рамках имеющейся квалификации. Кроме того, начальник Центра, учитывая, что заключением врачебно-лётной комиссии Муравьёв признан негодным к летной работе, отказал административному истцу в направлении на переподготовку по выбранной им программе обучения.

Как видно из акта от 6 августа 2018 года, Муравьев продолжал настаивать на прохождении профессиональной переподготовки по выбранной им программе обучения.

Согласно ст.20 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В соответствии с ч.1 ст.52 ВК РФ, к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Согласно ч.1 ст.53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 4 августа 2015 года №240.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна могут быть допущены только лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие соответствующие свидетельства.

Свидетель Е., 

<

данные изъяты>, пояснил, что свидетельство пилота государственной авиации не предоставляет право осуществлять деятельность в гражданской авиации.

Из справки заместителя начальника Центра от 8 ноября 2018 года № следует, что Муравьёв в период военной службы не получал квалификацию необходимую для выполнения полетов на воздушных судах гражданской авиации.

Таким образом, военный суд приходит к убеждению, что для допуска ФИО3 к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного ему необходимо пройти переподготовку и получить соответствующее свидетельство.

Более того, как видно из медицинского заключения серии ВТ № от ДД.ММ.ГГГГ, Муравьёв признан годным к летной работе пилотом коммерческой авиации.

Согласно представленным по запросу начальника Центра сведениям о дополнительном образовании, содержащимся в сообщении от 24 июля 2018 года №, продолжительность обучения по дополнительной образовательной программе «Переподготовка (переучивание) пилотов на самолет ТУ-204 и его модификации (теоретическая и летная подготовка на тренажере)» составляет не более четырех месяцев. 

Согласно п.5 ст.76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, что указывает на направленность профессиональной переподготовки на освоение военнослужащими нового вида профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации, способствующих их адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

На основании изложенного, военный суд установив, что административный истец, имеющий право на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей не был направлен на таковую по его просьбе об этом, а также учитывая, что каких-либо ограничений для направления ФИО3 на переподготовку по выбранной образовательной программе, в том числе по состоянию здоровья, не имеется, а выбранная ФИО3 программа профессиональной переподготовки на базе имеющегося высшего образования направлена на освоение им нового вида профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации, способствующей его адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышению его конкурентоспособности на рынке труда, признает незаконными действия начальника Центра, связанные с отказом в направлении административного истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В соответствии с п.9 Инструкции профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах.

Из изложенного следует, что право выбора образовательного учреждения для направления военнослужащего на профессиональную переподготовку предоставлено исключительно командованию и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

Вместе с тем, как следует из рапорта от 9 июля 2018 года, Муравьёв просит направить его на профессиональную переподготовку по выбранной им программе обучения в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО4» (г.Ульяновск).

Таким образом, требования административного истца о возложении обязанности на начальника Центра организовать направление на профессиональную переподготовку в указанное образовательное учреждение, не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что для полного восстановления нарушенных прав ФИО3 необходимо обязать начальника Центра повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о направлении его на профессиональную переподготовку.

Доводы представителей начальника Центра о том, что желание административного истца реализовать свое право на дополнительное образование обусловлено исключительно намерением повысить профессиональный уровень в рамках имеющейся квалификации, суд находит несостоятельными, поскольку для выполнения нового вида профессиональной деятельности (пилот гражданской авиации) и допуска ФИО3 к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного ему необходимо пройти соответствующую переподготовку.

В соответствии со ст.111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые суд полагает необходимым взыскать с Второго авиационного центра ФСБ России.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Действия начальника 

<

данные изъяты>, связанные с отказом в направлении административного истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, признать незаконными.

Обязать начальника 

<

данные изъяты> повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В удовлетворении остальных требований административного истца отказать.

Обязать начальника 

<

данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко