14RS0035-01-2025-010371-02

Дело № 2а-6722/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 04 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она является членом СНТ «50 лет вузу Якутии» с ____ года, принята вместо умершего супруга ФИО2, который был членом садового товарищества с ____ года. Истец обратилась к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. ____ года получен ответ от Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее-ДИЗО) №___ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Основанием отказа указано отсутствие протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, отсутствием ФИО2 в списке членов, утвержденного протоколом заседания исполкома Якутского городского совета народных депутатов от ____ № ___. В подтверждение членства и распределения земельного участка в СНТ «50 лет вузу Якутии» административный истец представила справку СНТ «50 лет вузу Якутии» от ____, протокол общего собрания СНТ от ____ об утверждении списка членов, список членов СНТ на ____ год, где административный истец указан под № ___, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает, что представленные документы подтверждают членство административного истца в СНТ и законность распределения ей земельного участка.

Истец просит признать незаконным отказ ДИЗО от ____ исх.№ ___ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ вх.№___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и взыскать судебные расходы на оказание юридических услуг и возмещении государственной пошлины. 

Определением суда от 11.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация г. Якутска 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, также просит взыскать судебные расходы. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности ФИО3 не согласна с исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзыве, также считает, что размер судебных расходов в части услуг представителя завышены, просит уменьшить в разумных пределах. 

На судебное заседание заинтересованное лицо СНТ «50 лет вузу Якутии» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, представителя не направило, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайств, заявлений не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ____ года ФИО1 обратилась с заявлением №___ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка, справка СНТ «50 лет ВУЗу Якутии» о том, что ФИО1 является членом указанного СНТ, копия протокола общего собрания членов СНТ «50 лет ВУЗу Якутии» от ____, список членов СНТ «50 лет ВУЗу Якутии» на ___ год.

СНТ «50 лет ВУЗу Якутии» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ____, присвоен ИНН ___ ОГРН ___.

Из устава, представленного Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) следует, что СОНТ создано ____ на общем собрании (л.д.166).

Решением Якутского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ____ №___ Якутскому государственному университету представлено право на проведение проектно-изыскательных работ для организации садоводческого товарищества по Намцырскому тракту 10 км. Земельный участок на одного члена товарищества установлен ___ га.

Согласно списку владельцев участков СОТ «50 лет ВУЗу Якутии» на ____ ФИО1 числится за номером 1.

Решением исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года ___ зарегистрирован устав СНТ «50 лет ВУЗа в Якутии», утвержден состав членов СТ «50 лет ВУЗа в Якутии».

То есть, СТ «50 лет ВУЗа в Якутии» образован в период действия Закона СССР «О кооперации в СССР», ранее введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С принятием Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ранее созданные товарищества не была возложена обязанность по подготовке документации по планировке территории, включая разработку проектов межевания. В соответствии с пунктом 28 статьи 54 названного закона в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству товарищества, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации, а при отсутствии такого проекта - в соответствии с границами земельного участка, предоставленного товариществу или организации, при котором оно было создано, до дня вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". 

В соответствии с уставом СНТ «50 лет ВУЗу Якутии» членом садового некоммерческого товарищества может стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов СОНТ, а так же лица, на которые перешли права на земельные участки в результате дарения, продажи и иных сделок с земельными участками (п.4.2. устава). 

Исходя из имеющихся документов, ФИО1 включена в список членов СОТ «50 лет ВУЗу Якутии» за следующие годы: ____ годов.

Из справки СНТ «50 лет ВУЗа в Якутии» от ____ следует, что ФИО1 является членом СНТ «50 лет ВУЗа в Якутии». Принята в члены СНТ вместо умершего супруга ФИО2, членские взносы платит исправно, задолженность по целевым взносам отсутствует. Архивную выписку из протокола собрания членов СНТ о включении в члены ФИО1 не могут предоставить в связи с отсутствием архивных документов, поскольку они не были предоставлены предыдущими председателями. 

В подтверждение того, что супруг истицы был членом СОТ, истец представила квитанции к приходному кассовому ордеру №___ от ____ об оплате вступительного взноса участок №___ и №___ от ____ года об оплате за водопровод ____ годы. В представленных квитанциях плательщиком значится ФИО2

Со слова истца земельный участок они освоили с конца ____ годов, имеется огород, хозяйственные постройки, участок огорожен. 

Из градостроительной документации от ____ №___ следует, что испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, расположен в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств и пр.), соответствует по площади в пределах максимальной и минимальной площади, красные линии не пересекает. 

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" общее собрание товарищества осуществляет распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 22 данного Федерального закона решения общего собрания членов товарищества являются основанием для распределения земельных участков между членами товарищества согласно реестру членов товарищества.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов, обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 названной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10).

Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса РФ допускает возможность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе на основании схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо проекта организации и застройки территории некоммерческой организации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как видно из материалов дела, с ____ года членом СНТ был супруг истицы, с ____ года членом является истец, административный истец представила документы, подтверждающие о том, что она имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член СОНТ «50 лет ВУЗа в Якутии».

Списком владельцев СНТ «50 лет ВУЗа в Якутии» за ____ года, справкой председателя СНТ «50 лет ВУЗа в Якутии» подтверждается получение ФИО1 земельного участка, площадью ___ кв.м., по адресу: ____, которые были представлены заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления.

При этом, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск». 

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагается в том числе документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу в СОНТ «50 лет ВУЗа в Якутии». 

При этом, ответчиком не оспаривается обстоятельство того, что земельный участок расположен на территории, предоставленной СОНТ «50 лет ВУЗа в Якутии» с ____ года согласно решению исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ №___

В соответствии с п. п. 11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что истец является членом СОНТ «50 лет ВУЗа в Якутии», земельный участок по адресу ____ перешел ей вместо умершего супруга ФИО2, испрашиваемый в собственность участок находится в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу, ограничения в обороте на данный земельный участок отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административный иск, оспариваемое решение ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ____ года №___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 от ____ №___ (№___) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 18.08.2025.