Дело №5-82/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 15 мая 2017

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.

при секретаре Бирюкове Е.П. 

с участием лица, в отношении которого возбужденно дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении 

ФИО2 ФИО7, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

20.12.2016 в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушил миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в том, что по окончании срока пребывания в России с ноября 2013 года по настоящее время уклоняется от выезда из РФ, чем нарушил положения ст. 5 Федерального закона от 26.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился, вину свою в указанном правонарушении признал и пояснил, что в августе 2013 года он приехал на территорию РФ на заработки. Находясь в 

<

адрес> он потерял все свои документы. По этой причине он не смог в установленные сроки возвратиться на 

<

данные изъяты>. У него не было достаточно денежных средств для того, чтобы восстановить документы. Он приехал в 

<

адрес> в ноябре 2013года. Потом на 

<

данные изъяты> началась военные действия. От родственников ему известно, что его признали врагом народа, поскольку он не пошел воевать за 

<

данные изъяты>. Поэтому ему нельзя возвращаться на 

<

данные изъяты>. На 

<

данные изъяты>, в 

<

адрес> он стал постоянно проживать с 2008г. До этого он проживал в 

<

адрес>, который сейчас является территорией России. В 

<

данные изъяты> у него проживает дочь ФИО3, а также двоюродная тетка и племянница. На 

<

данные изъяты> у него остались несовершеннолетние дети. Однако он собирается оформить политическое убежище и перевезти детей в Россию. В городе Ульяновске он состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой России ФИО4, которая больна и нуждается в постороннем уходе. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ст. 5 указанного Федерального закона. 

Как видно из представленных материалов, гражданином 

<

данные изъяты> ФИО1 данные требования закона Российской Федерации были нарушены, каких-либо уважительных причин для его пребывания на территории РФ без соответствующего на то разрешения, в судебном заседании не установлено, каких-либо оснований для пребывания на территории Российской Федерации у ФИО1 не имеется. 

Срок временного пребывания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме признания своей вины ФИО1 в судебном заседании и его показаний по обстоятельствам совершения правонарушения, его вина в совершении указанного правонарушения подтверждается следующей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- сведениями из отдела РВР УВМ УМВД Росси по Ульяновской области на ФИО1, согласно которым сведения о постоянной или временной регистрации последнего на территории Ульяновской области отсутствуют; 

- сведениями из базы данных о прибытии ФИО1 на территорию России, согласно которым последний прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на ФИО1;

- свидетельством, выданным посольством 

<

данные изъяты>, удостоверяющим личность ФИО1, как гражданина 

<

данные изъяты>.

Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО1, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Квалифицируя действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ суд исходит из того, что ФИО1 по истечении срока его пребывания на территории РФ без каких-либо уважительных причин, на протяжении длительного времени, умышленно, уклоняется от выезда за пределы РФ.

При назначении наказания суд, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает признание ФИО1 своей вины в совершенном правонарушении, наличие несовершеннолетних детей. 

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, способ совершения правонарушения, считает необходимым назначить ФИО1 наказание только в виде штрафа.

Принимая решение о не назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд исходит из следующего.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы ФИО1 о том, что он опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с угрозой его жизни и здоровью ввиду ведения на территории 

<

данные изъяты> военных действий, а также наличие у него фактических брачных отношений с гражданской России ФИО4, нуждающейся в постороннем уходе, принимаются судом во внимание.

Также суд принимает во внимание наличие у ФИО1 близких родственников на территории 

<

данные изъяты>, входящего в состав Российской Федерации, в городах 

<

адрес>, а также желание ФИО1 легализовать свое положение на территории Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих доводы ФИО1, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Таким образом, применение к ФИО1 наказания в виде административного выдворения, не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствии (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. № 10П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно назначение ФИО5 наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

признать гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф уплатить через УФК МФ РФ Управление ФМС России по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/с № 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, БИК 047308001, ОКАТО 73701000, КБК 18811690040046000140, УИН 18887316120340307588 (административный штраф).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Бессчётнова