дело № 12-20/2024

УИД 61MS0053-01-2024-000482-73

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Семикаракорск РО 16 июля 2024 года 

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Шорстова С.В.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д., 

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.05.2024 года,

ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.11.2023 года, заместителя начальника отдела Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.11.2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, 

<

...>, протест и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2024 №18.13-07-20/2023 в отношении должностного лица – председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области Абдуллаева ЮнусаИброхимовича, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23.05.2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области Абдуллаева ЮнусаИброхимовича прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состав административного правонарушения.(Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024 года).

И.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунов В.С. обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2024 года №18.13-07-20/2023, считает указанное постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку ФИО4 не соблюдены требования закона, а именно: использование жилого дома, площадью 783,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению осуществляется до настоящего времени, поскольку установлено прибытие паломников в период проведения Великого мусульманского праздника разговения «Ураза-байрам» в честь окончания поста в священный месяц Рамадан в «Молитвенный дом», который по целевому назначению является жилым домом и не переоформлен до настоящего времени в здания и сооружения, в которых осуществляются религиозные обряды и церемонии, проведение богослужений, молитвенных и религиозных обрядов. 

ФИО4, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ,

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании просил постановление от 23.05.2024 года оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. 

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д. в судебном заседании поддержал протест и просил удовлетворить его удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в протесте. 

Ведущий специалист-эксперт Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, и заместитель начальника отдела Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО3, полагают, что постановление от 23.05.2024 года по делу №18.13-07-20/2023 вынесено законно и обоснованно. Пояснили суду, что собственником земельного участка и жилого дома гражданином Абдуллаевым ИброхимомЯздановичем заключен договор безвозмездного пользования от 06.05.2022, в соответствии с которым указанный жилой дом передан в безвозмездное временное пользование местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области, председателем которой является ФИО4 Условиями договора определено, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: РО, 

<

адрес>, предоставлен в пользование для осуществления местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района РО своей уставной деятельности. Считают, что в действиях лица не может быть установлена вина в совершении административного правонарушения, поскольку лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП использовало земельный участок в соответствии с назначением имущества, определенным условиями договора безвозмездного пользования. Кроме того, привлечение же к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, собственника земельного участка в связи с проведением в расположенном на нем административном здании богослужений, а также с использованием его адреса в качестве адреса местной религиозной организации приводит к ограничению прав религиозных организаций на свободное распоряжение своим имуществом и свободы вероисповедания. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей на должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений статьи 37ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке также вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № гражданином Абдуллаевым ИброхимомЯздановичем заключен договор безвозмездного пользования от 06.05.2022, в соответствии с которым указанный жилой дом передан в безвозмездное временное пользование местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области, председателем которой является Абдуллаев ЮнусИброхимович. 

Условиями договора определено, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: РО, 

<

адрес>, предоставлен в пользование для осуществления местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района РО своей уставной деятельности. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.10.2023, и Устава основным видом деятельности Местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области является «Деятельность религиозных организаций».

Таким образом, собственник земельного участка – гражданин ФИО5 изначально предоставил объект недвижимости, расположенный на земельном участке для использования не в соответствие с его целевым назначением.

Соответственно, использование местной религиозной организацией мусульман Семикаракорского района Ростовской области жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует назначению переданного в пользование имущества, определенному договором безвозмездного пользования. Использование данного имущества иным образом противоречило бы условиям заключенного договора безвозмездного пользования от 06.05.2022 года.

Посколькулицо, в отношении которого возбуждено дело об АП использовало земельный участок в соответствии с назначением имущества, определенным условиями договора безвозмездного пользования по правилам п.1 ст.615 ГК РФ, в действиях лица не может быть установлена вина в совершении административного правонарушения. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что МРО мусульман Семикаракорского района не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором спорного земельного участка, а, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. МРО мусульман Семикаракорского района не получала право пользования на спорный земельный участок, а помещения использует в соответствии с условиями договора аренды недвижимого имущества. 

Совокупность доказательств правонарушения, представленных в материалы дела об административном правонарушении, с учетом ст.1.5 КоАП РФ, не свидетельствуют с достаточной степенью достоверности о нарушении председателем местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района РО ФИО4 обязательных требований земельного законодательства за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

Кроме того, в силу статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, помимо прочего в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 N 35-П " По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6" предоставление религиозной организации гражданами - собственниками жилых помещений возможности проводить вних богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес жилого помещения в качестве адреса религиозной организации не является нарушением закона и не может служить основанием для привлечения таких граждан к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, при том, однако, условии, что сохраняется установленный законодателем для жилых помещений правовой режим, исключающий придание им иного - культового значения, когда они используются на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности, включая размещение руководящих органов.

При таких обстоятельствах, Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2024 №18.13-07-20/2023 в отношении должностного лица – председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области Абдуллаева ЮнусаИброхимовича, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения, а протест и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2024 №18.13-07-20/2023, без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2024 №18.13-07-20/2023 в отношении должностного лица – председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области Абдуллаева ЮнусаИброхимовича, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения.

Протест и.о.прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2024 №18.13-07-20/2023 в отношении должностного лица – председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Ростовской области Абдуллаева ЮнусаИброхимовича, оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья С.В.Шорстова

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2024 года.