Дело № 2а – 1188/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Кривощековой И.Ю.,

с участием административного истца – помощника Белорецкого межрайонного прокурора РБ Алтыншина А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1188/2023 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в обоснование иска указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности Администрации муниципального района ... выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно публикации на Интернет-портале https://proural.info публикация в средствах массовой информации от ... «Снег после праздников чистили 2 месяца», жители Башкирии жалуются на уборку снега». «Хоть и даже выходные, неужели нельзя почистить дороги? - спросила ФИО3 из Белорецкого .... Люди в гостях, на работу ехать надо. Сами видите ситуацию, погоду. И между прочим, всегда так. Метет и не чистят. От Габдюково до трассы почти 30 км. В такую снежную погоду страшно выезжать, но ехать нужно». В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федеральный закон от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. ... по результату обследования с 0 по 7 км автомобильной дороги Зуяково - Габдюково, находящемся в ведении Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда: с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково проезжая часть заужена, встречный проезд затруднен, ширина проезжей части от 4 до 6 метров, отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением»; на 5 км+300 м а/д Зуяково-Габдюково разрушение дорожного полотна (разрыв длиной 80 м.), что противоречит п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково отсутствуют барьерные ограждения на опасных участках дороги, что предусмотрено п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; с 0 по 7 км а/д Зуяково - Габдюково отсутствует утвержденный проект организации дорожного движения, дорожные знаки. Автомобильная дорога принадлежит Администрации муниципального района ..., что подтверждается материалами проверки. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, неисполнение установленным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий. Просит суд обязать Администрацию муниципального района ... РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороги Зуяково - Габдюково, а именно с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково устранить заужение проезжей части, организовать надлежащую дорожную сеть на всей протяженности автомобильной дороги Зуяково - Габдюково в соответствии с требованиями государственных стандартов; установить дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением», что предусмотрено п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; на 5 км+300 м автомобильной дороги Зуяково - Габдюково восстановить дорожное полотно (разрыв длиной 80 м.), что предусмотрено п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; с 0 по 7 км автомобильной дороги Зуяково - Габдюково установить барьерные ограждения на опасных участках дороги, что предусмотрено п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019; утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги от 0 по 7 км автомобильной дороги Зуяково-Габдюково; установить дорожные знаки предусмотренные проектом организации дорожного движения автомобильной дороги от 0 по 7 км автомобильной дороги Зуяково - Габдюково.

В ходе рассмотрения дела Белорецкий межрайонный прокурор РБ уточнил исковые требования. Просил обязать Администрацию муниципального района ... РБ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Зуяково - Габдюково, а именно с 2 км + 600 м по 6 км а/д Зуяково - Габдюково провести работы по устройству берегозащитных, укрепительных и регуляционных сооружений; провести работы по расширению дорожного полотна на участке с 2 км + 600 м по 6 км а/д Зуяково – Габдюково в соответствии с категорией данной дороги; принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении а/д Зуяково – Габдюково, в соответствии с которым рассмотреть вопрос установки дорожных знаков приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением» на участке с 0 по 6 км а/д Зуяково - Габдюково; обеспечения барьерных ограждений на участке с 2 км + 600 м по 4 км; с 4 км + 200 по 6 км а/д Зуяково - Габдюково, что предусмотрено п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52298-2019. Решение обратить к немедленному исполнению. 

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (в порядке КАС РФ).

Административный истец – помощник Белорецкого межрайонного прокурора РБ Алтыншин А.Г. в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в уточнённом исковом заявлении, поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора к Администрации муниципального района ... РБ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возражала, просила отказать. В представленном возражении на уточненное исковое заявление указала, что автомобильная дорога Зуяково - Габдюково протяженностью 7,5 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в муниципальном районе ... РБ, имеет щебеночное покрытие. Данная дорога является единственной дорогой, ведущей к населенному пункту .... Данная дорога местами проходит вдоль реки Инзер и железнодорожного полотна. Оценка технического состояния спорной автомобильной дороги и ее паспортизация Администрацией не проводились, категория дороги не установлена. Паспортизация автомобильной дороги, определение ее категории, ширины дорожного полотна, устройство берегозащитных, укрепительных и регуляционных сооружений будут осуществлены при разработке проектно-сметной документации на ремонт дороги, и только после этого можно будет сделать вывод о возможности выполнения ремонтных работ. ... Администрацией заключен муниципальный контракт №... с ООО «Ладья-Проект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги Зуяково - Габдюково. На основании проекта Администрацией будет осуществлен ремонт автомобильной дороги Зуяково - Габдюково. Лимиты финансовых средств на 2023 год распределены в полном объеме, в текущем году ремонт автомобильной дороги Зуяково - Габдюково в перечень объектов указанного соглашения Администрацией не включен. Содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство (реконструкция) дорог местного значения осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда. Софинансирование расходных обязательств муниципалитетов в части автомобильных дорог местного значения осуществляется из Дорожного фонда Республики Башкортостан в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. Ежегодно между Министерством и Администрацией заключается соглашение о предоставлении субсидий бюджету муниципального района на финансирование расходов по объектам содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения. Направление использования выделенных субсидий определяется Администрациями муниципальных образований самостоятельно. Содержание и текущий ремонт дороги проводится ежегодно. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе ... Республики Башкортостан на 2022-2023 годы осуществляется на основе муниципального контракта №... от ..., заключенного с АО «Башкиравтодор». Согласно приложению №... к муниципальному контракту, установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района ... Республики Башкортостан, содержание которых осуществляется согласно условиям контракта АО «Башкиравтодор». Дорога Зуяково - Габдюково протяженностью 7,5 км входит в этот перечень. В рамках заключенного контракта в течение зимне-весеннего периода неоднократно проводились работы по очистке дороги от снега, распределению пескосоляной смеси, планированию и восстановлению профиля проезжей части гравийной дороги, восстановление профиля дорог с добавлением нового материала. В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ от ... ... Администрацией направлена заявка в республиканское уполномоченное учреждение ГКУ РБ «Республиканский центр торгов» на закупку работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги Зуяково - Габдюково (км 5,000 - км 5,350) Белорецкого ... Республики Башкортостан». Таким образом, Администрация предпринимает все необходимые меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги. Считает, что уточненные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не могут быть удовлетворены в том виде, в котором они заявлены, а также что истцом не представлены надлежащие доказательства выявленных нарушений требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В материалах дела не имеется доказательств документальной фиксации произведенных замеров (в случае действительного их проведения), фотоматериалы, оформленные надлежащим образом, содержащие сведения о замерах также отсутствуют. Согласно п. 9.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения. На представленных в материалах дела фототаблицах не представляется возможным установить, на каком километре дороги имеется заужение на проезжей части, точное местоположение дефекта, иные ориентиры отсутствуют, время проведения измерений не указано. Проезжая часть заужена не на всей протяженности автомобильной дороги. На участке, где имеется разрушение дорожного полотна (5 км.+300 м.). На опасном участке дороги установлены барьерные ограждения и дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением». Кроме того, истец, организовывая проверку исполнения федерального законодательства, не довел до сведения главы Администрации муниципального района ... РБ решение о проведении проверки, что является нарушением п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Также истец, требуя обратить решение суда к немедленному исполнению, не учел требований ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. На основании ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования могут быть произведены, в частности, на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предоставление межбюджетных трансфертов. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с длительностью проведения закупочных процедур, срок для исполнения требований должен быть разумным.

Заинтересованные лица – представители Администрации сельского поселения Зуяковский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель АО "Башкиравтодор", будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В представленном отзыве пояснил следующее. Автомобильная дорога Зуяково - Габдюково является автодорогой местного значения, 4 категории, состоит на балансе Администрации МР ... РБ с твердым покрытием (щебеночно-гравийное). Была построена в 2005 году как технологическая - для доставки строительных материалов к строящейся школе. Протяженность 7,5 км. В своем исковом заявлении Белорецкий межрайонный прокурор просит выставить дорожные знаки с 0 по 7 км. Это невыполнимое требование, т.к. проекта организации дорожного движения на эту дорогу нет. Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ... Заказчиком ПОДД являются: для автомобильных дорог федерального значения - Федеральное дорожное агентство, уполномоченные управлять этими дорогами; для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для ведомственных и частных автомобильных дорог - владельцы этих дорог, (п. 41-43 Правил Подготовки документации по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от ... №...). На 5 км + 300 м вышеуказанной дороги произошло разрушение дорожного полотна (течением реки подмыло берег, и участок дороги протяженностью 80 м обрушился в реку). В настоящее время в этом месте ширина дороги составляет 3 м 20 см. На месте, где произошел обвал дороги, с обеих сторон обвала по письму Администрации МР ... РБ АО «Башкиравтодор» установил дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 1.20.3 «Сужение дороги слева», 1.20.2 «Сужение дороги справа». Ремонт разрушенного участка дороги произвести невозможно без проведения работ по берегоукреплению. АО «Башкиравтодор» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе ..., в том числе на автодороге Зуяково - Габдюково, на основании муниципального контракта с Администрацией МР ... Республики Башкортостан №... от ... сроком действия до ... Проведение работ по берегоукреплению и восстановлению разрушенной части дороги в обязанности АО «Башкиравтодор» по данному контракту не входит. Для приведения дороги в безопасное для дорожного движения состояние требуется капитальный ремонт данной дороги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства. В деятельности Администрации муниципального района ... выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно публикации на Интернет-портале https://proural.info публикация в средствах массовой информации от ... «Снег после праздников чистили 2 месяца», жители Башкирии жалуются на уборку снега». «Хоть и даже выходные, неужели нельзя почистить дороги? - спросила ФИО3 из Белорецкого .... Люди в гостях, на работу ехать надо. Сами видите ситуацию, погоду. И между прочим, всегда так. Метет и не чистят. От Габдюково до трассы почти 30 км. В такую снежную погоду страшно выезжать, но ехать нужно».

Из протокола осмотра автомобильной дороги от ... следует, что на автодороге Зуяково – Габдюково с 0 по 7 км, находящейся в ведении Администрации муниципального района ... РБ, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

1. с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково проезжая часть заужена, встречный проезд затруднен, ширина проезжей части от 4 до 6 метров, отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением»; 

2. на 5 км+300 м а/д Зуяково-Габдюково разрушение дорожного полотна (разрыв длиной 80 м), непосредственная угроза безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017);

3. с 0 по 7 км автодороги Зуяково – Габдюково отсутствуют барьерные ограждения на опасных участках дорог (п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019);

4. с 0 по 7 км автодороги Зуяково – Габдюково отсутствует утвержденные проект организации дорожного движения. Отсутствуют дорожные знаки.

В дополнение к протоколу осмотра от ... внесены следующие недостатки:

1. с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково проезжая часть заужена, встречный проезд затруднен, ширина проезжей части от 4 до 6 метров, отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением»;

2. на 5 км+300 м а/д Зуяково-Габдюково разрушение дорожного полотна (разрыв длиной 80 м), непосредственная угроза безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017);

3. с 0 по 7 км а/д Зуяково-Габдюково отсутствуют барьерные ограждения на опасных участках дорог (п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019;

4. с 0 по 7 км а/д Зуяково - Габдюково отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением», 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги», 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Ограничение максимальной скорости» в связи с отсутствием утвержденного проекта организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Из представленных фототаблиц усматривается состояние проезжей части автомобильной дороги Зуяково – Габдюково с 0 по 7 км по состоянию на ....

Таким образом, техническое состояние автомобильной дороги Зуяково – Габдюково с 0 по 7 км создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий, а также предпосылки для возникновения дорожно-транспортного происшествия, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В письменном объяснении от ..., данных в рамках прокурорской проверки, директор Белорецкого ДРСУ ФИО1 пояснил, что ... проезд в направлении д. Габдюково имелся, АО «Башкиравтодор» проводились работы по очистке дороги Зуяково – Габдюково (дороги местного значения) в установленные сроки не позже 6 час. по окончании снегопада, что подтверждается журналами работ погодных условий, техзаданий по муниципальному контракту, фотографиями, служебной запиской ФИО 2 начальника ДЭУ-4 .... 

В служебной записке от ... начальник ДЭУ-4 ФИО 2 указал, что снегопады разной интенсивности начались ... и продолжались по ... По автомобильным дорогам «Подъезд к д. Зуяково» и «Зуяково – Габдюково» очистка производилась 14, 24, 26, 28 февраля, 2, 3, 5 марта. ... в 8.00 час. распределена техника по закрепленным дорогам, с 8.00 час. по Зуяково работ не планировалось, т.е. очистку произвели ... После обеда, часов в 15.00 получил информацию о затрудненном проезде по автодороге Зуяково – Габдюково. В этот момент техника работала на других направлениях, а именно по автодороге Ассы – Бриш – Искушта – Мулдакаево, Инзер – Нукатово – Аисово, Уфа – Инзер – Белорецк, км 95,8 – 171,373. Им была поставлена задача бригадиру ФИО4 по возвращению техники с объектов, направить на автодороги дорогам «Подъезд к д. Зуяково» и «Зуяково – Габдюково». В 21.00 час. техника выехала с базы и после очистки данных дорог вернулась на базу около 24.00 час. На момент прибытия на автодорогу Зуяково – Габдюково проезд был, буксующих машин не было, свежевыпавшего снега было см. 15. Была произведена очистка.

Из журнала учета погодных условий ФИО5, ДЭУ-4 ... усматриваются записи погодных условий за период с ... по ... с указанием времени записи наблюдений и температурным режимом.

Из журнала №... производства работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан межмуниципального значения (приложение 2-5 к Техническому заданию) усматривается, что на автодороге – Подъезд к д. Зуяково, км 0-11,786 работы производились: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., на автодороге Зуяково – Габдюково, км 0-7,5: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Согласно приложению №... к Техническому заданию о сроках устранения дефектов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района ... Республики Башкортостан, ликвидация скользкости покрытия в зимний период должна быть закончена с момента образования гололедицы не позднее 6 часов. Наличие рыхлого снега с момента окончания снегопада или метели в зимний период допускается не более 6 часов.

Из объяснений представителя Администрации муниципального района ... РБ ФИО6 от ..., данных в рамках прокурорской проверки, следует, что подрядной организацией АО «Башкиравтодор» принимаются меры по очистке снега и отсыпки солью в рамках контракта по содержанию автодороги Зуяково – Габдюково. На участке сужения 5,300 км установлены знаки «Сужение дороги», «Ремонтные работы». Администрацией проводились торги по ремонту участка дороги 5,300 км, участников в торгах не имелось, проведены без результата. Выполняется проектирование берегоукрепления, в «Террзаказ» включен ремонт указанного участка на сумму 5 млн. руб. 

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

По смыслу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и составляет от 4 до 12 часов. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.

В силу пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. 

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества №... от ..., автомобильная дорога Зуяково – Габдюково протяженностью 7350 м входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района ... Республики Башкортостан. 

Таким образом, именно Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильной дорог Зуяково – Габдюково Белорецкого ... Республики Башкортостан, в связи с чем обязана содержать данную автомобильную дорогу в соответствии с нормативными требованиями.

Во исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан ... заключила муниципальный контракт №... с АО «Башкиравтодор». Дата начала работ не ранее ..., дата окончания работ ... 

Судом установлено, что АО «Башкиравтодор» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе ..., в том числе на автодороге Зуяково - Габдюково, о чем свидетельствуют акты о приемке выполненных работ.

... между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и Министерством транспорта и дорожного хозяйства заключено дополнительное соглашение №... к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района ... Республики Башкортостан, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в ... годах бюджету муниципального района субсидии на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

... между Администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан и ООО «Ладья - Проект» заключен муниципальный контракт №..., в соответствии с которым ООО «Ладья - Проект» принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектно – сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Зуяково – Габдюково в Белорецком ... Республики Башкортостан». Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до ....

В материалы дела представлен поэтапный график выполнения проектно-изыскательских работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги Зуяково – Габдюково в Белорецком ... Республики Башкортостан», составленный главным инженером проекта ООО «Ладья - Проект».

Распоряжением главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... в адрес заместителя главы администрации по экономике, промышленности и инвестициям направлена заявка - заказ на произведение закупки работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги Зуяково – Габдюково (км 5,000 – км 5,350) Белорецкого ... Республики Башкортостан» путем проведения электронного аукциона для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с начальной (максимальной) ценой контракта 4625911,20 руб. через республиканское уполномоченное учреждение ГКУ РБ «Республиканский центр торгов».

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 443-ФЗ от 29.12.2017 г. (далее - Федеральный закон № 443 – ФЗ), разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 443 – ФЗ, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно части 6 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона, мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В силу ч. 7 ст. 11 Федерального закона, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В судебном заседании установлено, стороной ответчика не оспаривается, что утвержденная документация по организации дорожного движения на автомобильную дорогу Зуяково – Габдюково Белорецкого ... Республики Башкортостан, отсутствует. Материалами дела подтверждается, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании вышеизложенного, учитывая факт ненадлежащего выполнения своих обязанностей по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения транспортных средств состоянии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение требований, заявленных в исковом заявлении, предусматривает выделение из федерального бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ, в связи с чем суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 10 – ти месяцев после вступления в законную силу решения суда,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан в течение 10 – ти (десяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Зуяково – Габдюково Белорецкого ... Республики Башкортостан, а именно: 

- с 2км.+600м. по 6км. автодороги Зуяково – Габдюково провести работы по устройству берегозащитных, укрепительных и регуляционных сооружений;

- провести работы по расширению дорожного полотна на участке с 2км.+600м. по 6км. автодороги Зуяково – Габдюково, в соответствии с категорией данной дороги;

- принять меры по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автодороги Зуяково – Габдюково, в соответствии с которым рассмотреть вопрос установки дорожных знаков приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения», 7.2 «Преимущество перед встречным движением» на участке с 0 по 6 км.; обеспечения барьерных ограждений на участке с 2 км.+600м. по 4км.; с 4км.+200м. по 6км. автодороги, что предусмотрено п. 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1, 8.1.1 ГОСТ Р 52298-2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Абсалямова Д.Р.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 92 – 93 КАС РФ, и изготовлено 18.07.2023 года.