Дело № 2а-1711/2023 УИД:23RS0013-01-2023-001878-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 20 июля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по содержанию муниципальных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования.

Свои требования истец обосновал тем, что ходе проверки, проведенной прокуратурой района, выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ). Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-ФЗ). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, вопреки требованиям законодательства при обследовании улично-дорожной сети сельского поселения Венцы-Заря выявлены следующие несоответствия: ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 8.2.1 «Зона действия» установлен не под знаком 1.23 «Дети» в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы группа дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены в нарушении п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-19; ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 в нарушении требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019; ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы неисправен светофор Т-7 в нарушении п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-19; ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы не обеспечена зона видимости знаков в нарушении п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-19; ул. Комсомольская (д.5) х. Духовской не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; от ул. Комсомольская до школы х. Духовской неудовлетворительное состояние пешеходной дорожки в нарушении п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В настоящее время администрацией сельского поселения Венцы-Заря меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения, не выполнены. Неправомерными действиями администрации сельского поселения Венцы-Заря нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. просит иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит, что административный иск подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц, закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Однако, вопреки требованиям законодательства при обследовании улично-дорожной сети сельского поселения Венцы-Заря выявлены следующие несоответствия:

- ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 8.2.1 «Зона действия» установлен не под знаком 1.23 «Дети» в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; 

- ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы группа дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» установлены в нарушении п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-19;

- ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1 в нарушении требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы неисправен светофор Т-7 в нарушении п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-19;

- ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы не обеспечена зона видимости знаков в нарушении п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-19;

- ул. Комсомольская (д.5) х. Духовской не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; 

- от ул. Комсомольская до школы х. Духовской неудовлетворительное состояние пешеходной дорожки в нарушении п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время, администрацией сельского поселения Венцы-Заря меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполнены.

Неправомерными действиями администрации сельского поселения Венцы-Заря нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по содержанию муниципальных дорог общего пользования– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения:

- по ул. Советская (школа, техникум) п. Венцы установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; 

- по ул. Советская (школа, техникум) п. Венцы установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-19;

- по ул. Советская (школа, техникум) п. Венцы нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1 в соответствии с п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. Советская (школа, техникум) п. Венцы установить светофор Т-7 в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-19;

- по ул. Советская (Школа, Техникум) п. Венцы обеспечить зону видимости знаков в соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-19;

- по ул. Комсомольская (д.5) х. Духовской установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; 

- от ул. Комсомольская до школы х. Духовской привести пешеходную дорожку в соответствие с п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-17.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А. Бочко