Дело № 2а-345/2025 

УИД № 58RS0007-01-2025-000497-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 17 июня 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А., 

представителя административного ответчика - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, указав, что в результате прокурорской проверки в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления были выявлены нарушения, допущенные ответчиком, а именно: на земельном участке , находящемся по адресу: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 520м по направлению на юг от ориентира г. Сурск, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), общей площадью 25003 кв.м. Сведения о включении данного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка) в ГРОРО отсутствуют. Согласно выпискам из ЕГРН, собственником земельных участков является администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области, которая несет бремя содержания указанного земельного участка. Инвентаризация и обследование территории, на которой расположен объект размещения твердых коммунальных отходов (свалка) на предмет ее отнесения к объекту накопленного вреда окружающей среде администрацией Верхнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области не проводились. Администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области не принимался комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию объекта размещения твердых коммунальных отходов (свалка), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Бездействие администрации создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке , общей площадью 25003 кв.м.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором были уточнены, просил:

- признать бездействие администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке , общей площадью 25003 кв.м., незаконным;

- обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке , общей площадью 25003 кв.м.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила:

- признать бездействие администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке , общей площадью 25003 кв.м., незаконным;

- обязать администрацию г.Сурска Городищенского района Пензенской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке , общей площадью 25003 кв.м.

Представитель ответчика - администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области не признал, пояснив, что администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области не оспаривается факт нахождения на земельном участке несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, данная свалка образовалась более десяти лет назад, когда данный земельный участок, границы которого были установлены, был предназначен для складирования отходов. Администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области после реформы 2019 года, были приняты меры по запрету использования населением данного земельного участка в целях складирования твердых коммунальных отходов (установлен банер, шлагбаум), однако, скалдирование продолжается, и его отследить не представляется возможным. Обследование объектов, имеющих признаки объектов накопленного вреда окружающей среде, запланировано Ропотребнадзором только в 2026 году, ввиду чего ликвидировать данную свалку в срок ранее 01.09.2027 года не представляется возможным. Кроме того, бюджет данного муниципального образования является высокодатационным, в связи с чем, вопрос о финансировании указанного мероприятия также не может быть решен в короткий срок. Просил в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения судом требований прокурора определить срок для ликвидации указанной свалки твердых коммунальных отходов - не ранее 01.09.2027 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурину О.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичная норма отражена в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе ответственности органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельным кодексом Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию содействия гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органам местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предоставлены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Подпунктом 18.2 пункта 6 Устава города Сурска Городищенского района Пензенской области к вопросам местного значения г.Сурска отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом (пункта 2).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила), региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В пункте 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами указано, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка является администрация г.Сурска Городищенского района Пензенской области. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), общей площадью 25003 кв.м.

Сведения о включении в ГРОРО данного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалка) отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что проведение Росприроднадзором обследования объектов, имеющих признаки накопленного вреда окружающей среде, запланировано на 2026 год.

Администрацией г.Сурска Городищенского района Пензенской области не ликвидирован объект размещения твердых коммунальных (свалка), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Бездействие администрации создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, результатами проверки, проведенной прокуратурой Городищенского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Поскольку мероприятия по обследованию объектов, имеющих признаки объектов накопленного вреда окружающей среде, в т.ч. в отношении такого объекта, расположенного на земельном участке , принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г.Сурск Городищенского района Пензенской области, запланировано Ропотребнадзором только в 2026 году, а также, учитывая, что решение вопроса о ликвидации данной свалки требует дополнительного финансирования муниципального образования, суд считает необходимым определить срок для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов до 31.12.2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации г.Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке , находящемся по адресу: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 520м по направлению на юг от ориентира г. Сурск.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области в срок до 31.12.2026 года выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на земельном участке , находящемся по адресу: Пензенская область, Городищенский район, примерно в 520м по направлению на юг от ориентира г. Сурск, общей площадью 25003 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина