УИД 32RS0031-01-2023-000290-02

Дело № 2-345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Трубчевск 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Родиной Д.Н. 

представителей ответчиков: администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,

МБОУ Семячковая СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Бярнской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Семячковская средняя общеобразовательная школа и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства Об образовании, в части обеспечения безопасных условий обучающихся и иных лиц находящихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Семячковская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Семячковская СОШ) и антитеррористической защищенности было выявлено, что здание школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения недопустимы, грубо нарушают федеральное законодательство о противодействии терроризму на объекте образования, препятствуют обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта. Внесенное прокурором представление до настоящего времени не исполнено. 

Прокурор просит суд возложить на МБОУ Семячковская СОШ обязанность, устранить нарушение законодательства о противодействии терроризму, - оборудовать здание школы системой оповещения, а администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области обеспечить финансирование, указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трубчевского района Родина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ Семячковская СОШ ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора посчитала обоснованными, подтвердила, что здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с не выделением администрацией Трубчевского муниципального района денежных средств на финансирование указанных мероприятий.

Представитель ответчика – администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения до 31 декабря 2023 года, в связи с отсутствием в бюджете администрации Трубчевского муниципального района денежных средств на реализацию указанных мероприятий.

Выслушав помощника прокурора Трубчевского района, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п.п. 2, 7 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктами 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения. 

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. 

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности. 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.Согласно пп. «д» п. 24 Требований, объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района Брянской области расположено МБОУ Семячковская СОШ, по адресу: 

<

адрес>, основным видом деятельности которого является общеобразовательный процесс по программе начального, основного общего, среднего общего образования.

МБОУ Семячковская СОШ присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности, согласованным в июне-июле 2022 года.

Прокурорской проверкой, установлено, что МБОУ Семячковская СОШ не имеет систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Директору МБОУ Семячковская СОШ 26 января 2023 года внесено прокурорское представление № 09-2023 об устранении установленных нарушений.

Согласно ответу директора МБОУ Семячковская СОШ от 21 февраля 2023 года № 12 на установку системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на территории МБОУ Семячковская СОШ был сделан запрос коммерческих предложений от организаций, в отдел образования администрации Трубчевского муниципального района подана просьба о выделении дополнительных средств для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на территории МБОУ Семячковская СОШ.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Из положений п. 1.7 Устава МБОУ Семячковская СОШ следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района.

Подпунктом 2 п. 2.13 Устава предусмотрено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании – создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников организации 

Учреждение также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников (абз. 4 п. 2.14 Устава)

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно ч. 1 ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий. 

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Вместе с тем, заявленные прокурором требования, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлено, что до настоящего времени денежные средства администрацией Трубчевского муниципального района не выделены, МБОУ Семячковская СОШ не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила директор МБОУ Семячковская СОШ ФИО2

Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Доводы представителя администрации, полагавшей, что законодательством допускается проведение предусмотренных мероприятий в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом после проведения категорирования, суд считает не состоятельными, при этом учитывая, что территория Трубчевского района Брянской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с 24 февраля 2022 года проводится специальная военная операция. Кроме того с 3 февраля 2023 года на территории Брянской области введен высокий (желтый) уровень террористической опасности.

Таким образом, настоящее положение и вышеприведенное законодательство обязывают ответчиков в равной степени к принятию безотлагательных мер к оборудованию объекта МБОУ Семячковская СОШ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, исходя из существа права подлежащего защите, а также принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании суд полагает разумным установить срок выполнения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Семячковская средняя общеобразовательная школа и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Семячковская средняя общеобразовательная школа (

<

данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области (

<

данные изъяты>) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения Семячковская средняя общеобразовательная школа на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Зарубо