Дело № 2а-861/2024

32RS0004-01-2024-000862-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2024 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: 

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Барановой В.И.,

с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, указывая, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены нарушения в части непринятия мер по проведению паспортизации дороги местного значения, расположенной по ул. Кольцова г.Брянска. Бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем, просил признать незаконным бездействий Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения – ул. Кольцова г. Брянска, а также обязать Брянскую городскую администрацию провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

Помощник прокурора Володарского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы в их обоснование.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дела в его отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МКУ УЖКХ г. Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст. 17, ст. 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

С учетом положений ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. 

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. 

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п.п. 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что паспортизация автомобильных дорог является обязанностью Брянской городской администрации, как органа местного самоуправления муниципального образования городской округ город Брянск.

В результате проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что не обеспечена паспортизация автомобильной дороги общего пользования на территории города Брянска – ул. Кольцова. 

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 №3648-п утвержден Перечень наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации, в который вошла автомобильная дорога местного значения– ул. Кольцова.

Из ответа Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации №25/16-2749 от 07.05.2024 следует, что в 2009 году ФГП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» были подготовлены технические паспорта объектов улично-дорожной сети на территории Володарского района г. Брянска, которые находятся в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска. С учетом доведенных до МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска лимитов бюджетных ассигнований, в текущем году планируется принятие мер по проведению паспортизации.

Согласно ответу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска № 1/06-1530 от 21.06.2024 паспортизация дорог Володарского района г.Брянска не проведена в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время проводится паспортизация дорог в Советском районе г.Брянска.

Вместе с тем, доказательств проведения паспортизации автомобильной дороги по ул. Кольцова на момент рассмотрения настоящего дела не представлено, и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Учитывая, что в отношении автомобильной дороги, включенной в перечень, утвержденный Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 №3648-п, не была проведена паспортизация, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика. 

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечёт угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределённого круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г.Брянска (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения города Брянска – ул. Кольцова.

Обязать Брянскую городскую администрацию провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения города Брянска – ул. Кольцова, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 августа 2024 года.

Председательствующий судья В.В. Фещукова