Дело № 2-59/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 12 февраля 2018 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Курганской области Коровиной К.В., 

при секретаре Алиевой Г.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

Установил:

Прокурор Далматовского района в интересах ФИО1 обратился в Далматовский районный суд с иском к Администрации Далматовского района об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г.Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска прокурор указывал, что ФИО1 в соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав, отец умер. ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет, зарегистрирован в доме, расположенном по адресу: Адрес Обезличен, который признан непригодным для проживания. В настоящее время он проживает по месту прохождения обучения в Адрес Обезличен»: Адрес Обезличен. ФИО1 исполнилось 18 лет, он окончил в 2013 году Адрес Обезличен». Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. Постановлением Администрации Далматовского района от 11.10.2013 г. №1245 ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. 

Определением Далматовского районного суда от 11.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района (л.д.1-2).

В судебном заседании помощник прокурора Коровина К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ФИО1 достиг совершеннолетия, опека над ним прекращена, нуждается в предоставлении ему жилого помещения, но жилое помещение до настоящего времени не получил. Жилых помещений в собственности не имеет, по договору социального найма жилые помещения ему не предоставлялись, членом семьи нанимателя жилого помещения не является.

ФИО1 иск поддержал, пояснила, что он родился **.**.****, его отец умер в 2004 г., мать в 2011 г. была лишена родительских прав. С 2011 года проживал в семье опекуна, в доме опекуна, расположенном: Адрес Обезличен. В 2014 году окончил 9 классов школы, с 2014 г. обучается по очной форме обучения в Адрес Обезличен. На время обучения в Адрес Обезличен проживает в арендуемых квартирах, до нового года проживал в квартире, расположенной по адресу: Адрес Обезличен. В доме, расположенном в Адрес Обезличен, он не проживает с 2004 г., дом не пригоден для проживания. Своего жилья в собственности или по договорам найма он не имеет. Намерен проживать и работать в г.Далматово, поэтому просит жилое помещение ему предоставить в г.Далматово.

Представитель ответчика - Администрации Далматовского района и третьего лица - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО2 иск не признал, пояснил, что статус ФИО1, как ребенка-сироты, правомерность включения в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, он не оспаривает. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории, но с оговоркой, что жилое помещение приобретается органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и не позднее чем через 2 месяца передается в муниципальную собственность, законом определен порядок действий по исполнению полномочий. В настоящее время 30 лиц указанной категории не обеспечены жилыми помещениями. Считает, что прокурором не представлено доказательств того, что в муниципальную собственность Далматовского района переданы материальные ресурсы в виде жилых помещений, предназначенные для предоставления категории граждан, к которой относится ФИО1 

Представитель третьего лица на стороне ответчика - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства) ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве от 24.01.2018 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. Указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очередности, в соответствии со списком детей, имеющих право на получение жилья, обязание Администрации Далматовского района предоставить жилое помещение ФИО1 может нарушить права других лиц, вставших в очередь ранее (л.д. 65-68).

Представитель третьего лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в представленном отзыве от 23.01.2018 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, указывает, что в исковом заявлении не указано, какими решениями, действиями (бездействиями) ответчика нарушено право истца. Считает, что процессуальный истец не предоставил доказательств, подтверждающих того, что ответчик каким-либо образом препятствовал ФИО1 в предоставлении жилого помещения. Полагает, что удовлетворение исковых требований процессуального истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее (л.д.71-74).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно свидетельству о рождении (I-БС №*), копии записи акта о рождении №* от **.**.**** родителями ФИО1, **.**.**** года рождения, являются ФИО6 и ФИО7 ФИО6 умер **.**.****, К.А. решением Далматовского районного суда от 03.06.2011 лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 11, 16, 17-21, 58).

Статьей 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке. 

С учетом данных условий ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус ФИО1 никем не оспаривается.

Постановлением Администрации Далматовского района №230 от 25.03.2011 ФИО8 назначен опекуном над несовершеннолетним ФИО1 (л.д.22). 

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: … жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен (л.д. 60).

Согласно Уведомлений 45/094/070/2017-14708 от 15.12.2017 и 45/094/070/2018-431 от 17.01.2018 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о жилом доме по адресу: Адрес Обезличен (л.д. 32, 55).

На основании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии №185 от 18.05.2011 жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, признан непригодным для дальнейшего проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием (л.д. 34-36). 

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждено уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №45/094/070/2017-14703 от 15.12.2017, ответом Далматовского районного отдела ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от 18.12.2017 г. (л.д. 24, 25).

Согласно справки Администрации Мясниковского сельсовета №18 от 07.02.2018 ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 80).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №45/094/070/2017-14705 от 15.12.2017, №45/094/070/2018-427 от 16.01.2018 жилой дом, общей площадью 94,3 кв.м., расположенный по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности ФИО8, квартира, общей площадью 41,9 кв.м., расположенная по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности ФИО9 (л.д. 27-29, 56).

Таким образом, в судебном заседании из представленных суду доказательств установлено, что жилое помещение, в котором истец зарегистрирован и имеет право на проживание, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, является непригодным для постоянного проживания, жилое помещение, в котором истец фактически проживал, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, принадлежит на праве собственности бывшему опекуну истца, квартира, расположенная в Адрес Обезличен, временно на период учебы арендована истцом у постороннего лица, каких либо законных прав на данные жилые помещение истец не приобрел.

ФИО1 собственником, нанимателем жилого помещения не является и нуждается в улучшении жилищных условий.

Учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет, установленная в г.Далматово в соответствии с решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г., составляет 12 и менее квадратных метров на одного человека (л.д. 43оборот). 

Из копии аттестата об основном общем образовании №* от **.**.**** следует, что ФИО1 в 2014 году окончил Адрес Обезличен» (л.д.14-15). 

ФИО1 с 01.09.2014 по настоящее время обучается по очной форме обучения в ГАПОУ СО Адрес Обезличен», в общежитии при учебном заведении не проживает (л.д. 12-13).

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, нуждается в улучшении жилищных условий, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Администрацией Далматовского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который постановлением Администрации Далматовского района от 11.10.2013 №1245 включен ФИО1 (л.д. 23оборот).

Правомерность постановки на учет ФИО1, как нуждающегося в жилом помещении, согласно представленных документов сомнений у суда не вызывает. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).

На основании изложенных доказательств, норм права следует сделать вывод, что иск должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещения другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца. ФИО1 соответствует всем условиям для предоставления ему жилого помещения, поэтому имеются все основания для одноразового обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Далматово.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). 

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решений Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г.Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 43оборот). 

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции ФЗ от 05.04.2013г.) предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24. 12. 2012 г. №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены и обязанности по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству: по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. В Приложении 1 к указанному закону определены муниципальные образования Курганской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, включая государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В числе таких муниципальных образований указан Далматовский район.

Согласно статьям 19, 37 Устава муниципального образования Далматовского района Администрация Далматовского района в структуре органов местного самоуправления данного муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (л.д.37-43).

Таким образом, именно Администрация Далматовского района является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по опеке и попечительству, включая обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Наличие в структуре Администрации Далматовского района отраслевого (функционального) органа, имеющего статус юридического лица, в виде Управления имущественных и земельных отношений, к полномочиям которого Положением о данном органе, утвержденном решением Далматовской районной Думы от 28 марта 2013 года № 294 (подпункты 1.7., 1.24. пункта 1 статьи 3) (л.д.44-47), отнесены подготовка проектов постановлений Администрации Далматовского района о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключение (расторжение) с данными лицами договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, само по себе не свидетельствует о том, что названное Управление является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории посредством принятия решений о предоставлении жилых помещений.

Администрация Далматовского района, являясь органом местного самоуправления муниципального района, наделенным вышеуказанными государственными полномочиями, является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – квартир, приобретенных за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Исковые требования прокурора к Администрации Далматовского района подлежат удовлетворению, отсутствие у ответчика жилых помещений не может служить основанием для отказа в иске. 

Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления по достижению ФИО1 18-летнего возраста и после окончания учебного заведения не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд за защитой нарушенных прав. 

Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд. 

Судья А.В. Карелин