РЕШЕНИЕ

И

<

ФИО>1

26 сентября 2024 года 

<

адрес>

Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания 

<

ФИО>6,

с участием представителя истцов 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 – адвоката 

<

ФИО>12,

представителя административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> 

<

ФИО>7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

данные изъяты> по административному исковому заявлению 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 к администрации 

<

адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> о признании незаконными и отмене распоряжений о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец 

<

ФИО>3 обратилась в Куйбышевский районный суд 

<

адрес> с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> 

<

данные изъяты> 7.

В обоснование требований указано, что 

<

дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> вынесено распоряжение 

<

номер> о сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (5-11), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Истец считает распоряжение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

<

ФИО>3 принадлежит капитальный гаражный бокс 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Факт наличия объекта в натуре подтверждается техническим паспортом, составленным Иркутским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 

<

дата>. Указанный гаражный бокс был возведен 

<

ФИО>3 в период осуществления трудовой деятельности (с 1983 по 1999) в РСУ 

<

номер> городского ремонтно-строительного треста Иркутского городского исполнительного комитета. В сложившихся отношениях, в связи с задержкой выплаты заработной платы в период времени в 1993-1994 годах, руководство организации предоставляло места и выдавали стройматериалы работникам для строительства гаражных боксов. Таким образом, в 1994 году 

<

ФИО>3 был выстроен гаражный бокс 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, рядом с домом 154А. Решением исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 

<

дата> земельный участок площадью 1,3 Га в коридоре линии электропередач в 

<

адрес> райсовету под строительство и использование индивидуальных гаражей. Пунктом 2 указанного решения на Ленинский райсовет возложена обязанность по отводу участков гражданам под строительство гаражей. Принадлежащий административному истцу капитальный гаражный бокс 

<

номер> находится в границах предоставленного административному истцу земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, возведен в 1994 году (до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ), с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается вышеуказанным решением исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся, схемами расположения земельного участка, требованием о приобретении строительных материалов. Кроме того, в настоящее время земельный участок, на котором расположена линейка гаражных боксов, в которую входит гаражный бокс 

<

номер>, поставлена на кадастровый учет и имеет 

<

номер>. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> принято решение о сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в том числе, капитального гаражного бокса 

<

номер>, владельцем которого является административный истец. Пунктом 3 названного Распоряжения предписано лицу, которое создало или возвело самовольную постройку (капитальный гаражный бокс 

<

номер>), в срок до 

<

дата> включительно произвести снос самовольной постройки. Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. Принимая распоряжение о сносе капитального гаражного бокса как самовольной постройки, Комитет решил вопрос о праве собственности административного истца, так как в силу абзаца первого пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Между тем федеральным законодательством такого права административным органам не предоставлено. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ. В случае принудительного сноса самовольной постройки во внесудебном порядке лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, лишается права требовать признания права собственности на самовольную постройку. Кроме того, принятие в административном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки и последующее исполнение этого решения привело бы к ее уничтожению, а поэтому восстановление положения, существовавшего до издания такого распоряжения, при последующем судебном контроле было бы невозможно. Анализ вышеперечисленных документов свидетельствует о том, что завершенный строительством спорный объект недвижимости (принадлежащий административному истцу капитальный гаражный бокс 

<

номер>) находится в границах предоставленного административному истцу земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, условий, необходимых для квалификации данного объекта в качестве самовольного не установлено, в оспариваемом распоряжении эти условия также отсутствуют. Учитывая изложенное, распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> о сносе постройки, принятое в административном порядке, противоречит статье 35 Конституции Российской Федерации, а также общим началам гражданского законодательства. Порядок сноса объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, регламентирован статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ. В частности, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка. Комитетом данная обязанность не была исполнена, копия соответствующего решения административному истцу не направлена, несмотря на имеющуюся переписку. Так, административным истцом 

<

дата> в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> (далее - Комитет) направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> около 

<

адрес>, гаражный бокс 

<

номер>+ схема расположения земельного участка, о чем имеется расписка в приеме заявления и документов от 

<

дата>. Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на распоряжение Комитета от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального блока гаражей из 15 боксов (1-15), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>», в соответствии с которым якобы установлен факт возведения самовольной постройки на испрашиваемой к предварительному согласованию предоставления земельного участка и принято решение о сносе гаража (информация комитета от 

<

дата> 

<

номер>), которое было получено представителем истца 

<

дата>. В связи с возникшими сомнениями в отношении достоверности представленной Комитетом информации представителем административного истца 

<

дата> лично в Комитете получено данное распоряжение, при его изучении установлено, что Комитетом решение принято в отношении иной постройки - капитального блока гаражей из 15 боксов (1-15), расположенного на земельном участке по адресу; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. При этом административным истцом направлялось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по другому адресу: 

<

адрес> около 

<

адрес>, гаражный бокс 

<

номер>. До настоящего времени, несмотря на то, что Комитету было известно о владельце постройки, расположенной по адресу: 

<

адрес> около 

<

адрес>, гаражный бокс 

<

номер>, копия решения о сносе этой постройки не направлена, административным истцом не получена. Таким образом. Комитетом не соблюден установленный законодательством порядок принятия решения о сносе самовольной постройки, чем существенно нарушены права и законные интересы административного истца на оспаривание незаконного распоряжения. Кроме того, наличие указанного распоряжение препятствует 

<

ФИО>3 оформить право собственности на гаражный бокс в порядке программы «гаражная амнистия», на основании того, что гаражный бокс возведен до 2004 года. В связи с введением Комитетом административного истца в заблуждение относительно реквизитов распоряжения о сносе оспариваемого объекта, административному истцу реально стало известно о нарушении своих прав и законных интересов только 

<

дата>, так как только при получении этого распоряжения лично в Комитете возможно было убедиться в том, что представленная Комитетом информация не соответствует действительности. В последующем, при мониторинге сайта администрации 

<

адрес> установлено распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>. Начало течения процессуального срока определяется на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 

<

дата> 

<

номер>). Таким образом, административному истцу стало известно о нарушении ее прав и интересов 

<

дата> при получении соответствующего распоряжения в Комитете.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец 

<

ФИО>3 заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: «

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитального гаражного бокса 

<

номер>; признать незаконным распоряжение заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек», которым принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых приняты решения о сносе: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена по адресу: «

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части п. 3. 

В обоснование уточненных требований указано, что 

<

дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> вынесено распоряжение 

<

номер> о сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (5-11), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

<

дата> председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом принято распоряжение 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек», согласно которому руководствуясь п.4 ст. 22 ГК РФ, постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении положения о сносе самовольных построек или приведении их в соответствии с установленными требованиями на территории муниципального образования 

<

адрес>» принято решение об осуществлении сноса самовольных построек в отношении которых приняты решения - распоряжение заместителя мэра- председателя комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> « О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из 7-ми гаражных боксов (п. 5-11), расположенного на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а». Указанное распоряжение принято незаконно, поскольку в его основании заложено решение от 

<

дата>, которое 

<

ФИО>3 полагает незаконным, принятым с нарушением порядка принятия таких решений, а так же при отсутствии к тому законных оснований.

Определением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> к участию в деле в качестве соистцов привлечены 

<

ФИО>5 и 

<

ФИО>4

Административный истец 

<

ФИО>5 просила суд признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: «

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитального гаражного бокса 

<

номер>; признать незаконным распоряжение заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек», которым принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых приняты решения о сносе: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: «

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части п. 3. 

В обоснование требований указано, что 

<

дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> вынесено распоряжение 

<

номер> о сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (5-11), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Указанное распоряжение затрагивает права и законные интересы 

<

ФИО>5, как владельца гаражного бокса 

<

номер> расположенного по адресу: 

<

адрес> рядом с домом 154 А. Гаражный бокс 

<

номер>, принадлежащий 

<

ФИО>5, находится в одной линейке с гаражным боксом, принадлежащим 

<

ФИО>3 О принятом распоряжении от 

<

дата> 

<

ФИО>5 узнала от 

<

ФИО>3 

<

дата>, когда последняя вручила ему спорное распоряжение и установил, что в отношении его гаражного бокса принято решение о сносе и пояснила что она обратилась с административным иском в суд о признании данного распоряжения незаконным. Ранее узнать о принятом распоряжении 

<

ФИО>5 не имела возможности. Надлежащим образом ее никто из сотрудников Администрации 

<

адрес> не уведомлял. Гаражным боксом 

<

номер> 

<

ФИО>5 владеет с 2014 года. Указанный гараж она приобрела посредством договора купли-продажи от 

<

дата> у 

<

ФИО>13 Последняя ей передала документы, подтверждающие строительство ей гаражного бокса, а именно накладную от 

<

дата> о выдаче ей работодателем АО УРС-7 строительных материалов для строительства гаражного бокса, а так же технический паспорт, согласно которому год постройки гаражного бокса установлен как 1994 год. С указанного времени 

<

ФИО>5 использует гаражный бокс по назначению, для временного хранения транспортного средства, несет расходы на его содержание, осуществляет действия по его сохранности. Кроме того, ей стало известно, что 27.042023 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом принято распоряжение 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек» согласно которому, руководствуясь п.4 ст. 22 ГК РФ, постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении положения о сносе самовольных построек или приведении их в соответствии с установленными требованиями на территории муниципального образования 

<

адрес>» принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых принято Распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из 7-ми гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а». Несмотря на то, что 

<

ФИО>5 является не первоначальным владельцем гаражного бокса, она приобрела его по договору купли-продажи, оформленного в письменном виде, что свидетельствует о фактическом приобретении права собственности на строение. Согласно анализу действующего законодательства, приобретение гаражного бокса путем составления договора купли-продажи, расценивается как строительство объекта за счет собственных средств. Договор между сторонами не оспорен. На основании указанных документов 

<

ФИО>5 приобрела право на оформление права собственности на гаражный бокс и земельный участок под ним в рамках действия закона о «гаражной амнистии» принятом в 2021 году. Так, право оформления по «Гаражной амнистии» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (

<

дата>). Речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной. Согласно технического паспорта ФГУП « Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» год постройки гаража установлен 1994. Решением исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 

<

дата> земельный участок площадью 1,3 Га в коридоре линии электропередач в 

<

адрес> райсовету под строительство и использование индивидуальных гаражей. Пунктом 2 указанного решения на Ленинский райсовет возложена обязанность по отводу участков гражданам под строительство гаражей. Лишение права 

<

ФИО>5 имущества во внесудебном порядке противоречит ст. 35 Конституции РФ и не моет быть разрешено в административном порядке на основании ч.4 ст. 222 ГК РФ. Статья 222 ГК РФ не предусматривает административного порядка сноса самовольных построек.

Административный истец 

<

ФИО>4 просил суд признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитального гаражного бокса 

<

номер>; признать незаконным п. 3 распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек», которым принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых приняты решения о сносе: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: «

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а».

В обоснование требований указано, что 

<

дата> комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> вынесено распоряжение 

<

номер> о сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (5-11), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Указанное распоряжение затрагивает права и законные интересы 

<

ФИО>4, как владельца гаражного бокса 

<

номер> расположенного по адресу 

<

адрес> рядом с домом 154 А. Гаражный бокс 

<

номер>, принадлежащий 

<

ФИО>4, находится в одной линейке с гаражным боксом, принадлежащим 

<

ФИО>3 О принятом Распоряжении от 

<

дата> 

<

ФИО>4 узнал от 

<

ФИО>3 - 

<

дата>, когда последняя вручила ему спорное Распоряжение и установил, что в отношении его гаражного бокса принято решение о сносе и пояснила что она обратилась с административным иском в суд о признании данного распоряжения незаконным. Ранее узнать о принятом распоряжении 

<

ФИО>4 не имел возможности. Надлежащим образом его никто из сотрудников Администрации 

<

адрес> не уведомлял. Кроме того, стало известно, что 

<

дата> председателем Комитетом по управлению муниципальным имуществом принято Распоряжение 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек» согласно которому, руководствуясь п.4 ст. 22 ГК РФ, постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении положения о сносе самовольных построек или приведении их в соответствии с установленными требованиями на территории муниципального образования 

<

адрес>.» принято решение об осуществлении сноса самовольных построек в отношении которых приняты решения - Распоряжение заместителя мэра- председателя комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из 7-ми гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а». Гаражным боксом 

<

номер> 

<

ФИО>4 владеет с 2014 года. Указанный гараж он приобрел посредством договора купли-продажи от 

<

дата> у 

<

ФИО>13 Последняя ему передала документы, подтверждающие строительство гаражного бокса, а именно, накладную от 

<

дата> о выдаче ей работодателем АО УРС -7 строительных материалов для строительства гаражного бокса, а так же технический паспорт. С указанного времени 

<

ФИО>4 использует гаражный бокс по назначению, для временного хранение транспортного средства, несет расходы на его содержание, осуществляет действия по его сохранности. Несмотря на то, что 

<

ФИО>4 является не первоначальным владельцем гаражного бокса, он приобрел его по договору купли-продажи, оформленного в письменном виде, что свидетельствует о фактическом приобретении права собственности на строение. Согласно анализу действующего законодательства, приобретение гаражного бокса без составления договора купли-продажи, расценивается, как строительство объекта за счет собственных средств. Договор между сторонами не оспорен. На основании указанных документов 

<

ФИО>4 приобрел право на оформление права собственности на гаражный бокс и земельный участок под ним в рамках действия закона о «гаражной амнистии» принятом в 2021 году. Так, право оформления по «Гаражной амнистии» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (

<

дата>). Речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа. Сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной. Согласно технического паспорта ФГУП « Ростехинвентаризация- Федеральное БТ11 год постройки гаража установлен 1994. Решением исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 

<

дата> земельный участок площадью 1,3 Га в коридоре линии электропередач в 

<

адрес> райсовету под строительство и использование индивидуальных гаражей. Пунктом 2 указанного решения на Ленинский райсовет возложена обязанность по отводу участков гражданам под строительство гаражей. Таким образом, правила о самовольной постройке, предусмотренные ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормы о необходимости получения соответствующего разрешения на строительство применяются не ранее 2004 года. Ранее получение разрешения на строительство от уполномоченного органа не требовалось. При этом, согласно Публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 38636:000005:35541, на котором расположена линейка гаражей, где расположены спорные гаражи, поставлена на кадастровый учет с видом разрешенного использования как «хранение автотранспорта». Кроме того, данные характеристик гаражного бокса 

<

номер>, указанные в Распоряжении от 

<

дата>, не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно техническим характеристикам гаражного бокса. Администрацией не указано лицо, которое надлежало произвести снос самовольной постройки. Таким образом, на основании установленных обстоятельств, у административного ответчика отсутствовали полномочия на принятие распоряжения о сносе объекта капитального строительства.

Определением Куйбышевского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена 

<

ФИО>13

Административные истцы 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу, в суд не явились, реализовали свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности 

<

ФИО>12

Представитель истцов 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 – адвоката 

<

ФИО>12, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточнениях к нему. 

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> 

<

ФИО>7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованное лицо 

<

ФИО>13, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного суда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 

<

дата> МУП «БТИ 

<

адрес>» по запросу и.о. начальника управления Муниципального земельного контроля КУМИ администрации 

<

адрес> проведено визуальное обследование гаража и двух нежилых зданий с гаражными боксами, расположенными вблизи земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлено заключение от 

<

дата> 

<

номер>.22/0617.

Согласно указанному заключению, вышеуказанные объекты обладают следующими характеристиками: капитальное нежилое здание, состоящее из четырех гаражных боксов (обозначены 

<

номер>, 2, 3, 4 на схеме в приложении, фото 1), фундамент бетонный, стены кирпичные, крыша рулонная и профлист, ворота металлические. Наружные размеры: ширина 7,0 м, длина 17,6 м, высота 3,0 м. Снос нежилого здания (состоящего из четырех гаражных боксов) возможен; капитальное нежилое здание, состоящее из семи гаражных боксов (обозначены 

<

номер>, 6, 7, 8, 9, 10, 11 на схеме в приложении, фото 2), фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытие железобетонное, крыша рулонная и профлист, ворота металлические. Наружные размеры: ширина 6,5 м, длина 29,93 м, высота 2,49 м. Снос нежилого здания (состоящего из семи гаражных боксов) возможен; капитальный гараж (обозначен 

<

номер> на схеме в приложении, фото 3), фундамент бетонный, стены кирпичные и ФБС, крыша рулонная, ворота металлические. Наружные размеры: ширина 4,8.1 м, длина 6,69 м, высота 3,0 м. Снос гаража возможен.

<

дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

<

дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> в адрес Комитета по градостроительной политике было направлено уведомление 

<

номер> о выявлении по результатам проведенного 

<

дата> осмотра на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, факта возведения (создания) здания, сооружения или другого строения – блока капитальных гаражей (

<

номер>), состоящего из 7 боксов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Согласно заключению Комитета по градостроительной политике администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, в соответствии с генеральным планом 

<

адрес>, утвержденным решением Думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> (в редакции решения Думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>), указанный объект самовольной постройки расположен в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (Л-04-23/400) планировочного элемента Л-04-23. В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента Л-04-23, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> 

<

дата> 

<

номер>, указанный объект самовольной постройки не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный объект самовольной постройки, отсутствуют. Красная линия указанный объект самовольной постройки не пересекает. В соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента Л-04-23, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> (в редакции постановления от 

<

дата> 

<

номер>), указанный объект самовольной постройки расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером 1-24, площадью 440 кв.м с видом разрешенного использования - «Хранение автотранспорта», со способом образования - Образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап), в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории 

<

адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения 

<

адрес>, утверждёнными решением Думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> (в редакции решения Думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>), указанный объект самовольной постройки расположен в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305)» (статья 60), в планировочном элементе Л-04-23. Разрешение на строительство (реконструкцию), разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (гаражей) на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации 

<

адрес> не выдавались. В архиве департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации 

<

адрес> отсутствует согласованная проектная документация на указанный объект капитального строительства - гараж.

Распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки – капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 44, 45 Устава 

<

адрес>, постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Положения о сносе самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования 

<

адрес>», заключением МУП «БТИ 

<

адрес>» от 

<

дата> 

<

номер>, заключением комитета по градостроительной политике администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, актом осмотра от 

<

дата> 

<

номер>, на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, возложена обязанность произвести снос самовольной постройки:

- капитального гаражного бокса 

<

номер> со следующими техническими характеристиками: фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытие железобетонное, крыша рулонная и профлист, ворота металлические, площадь застройки составляет 27,7 кв.м., высота 2,49 м., согласно схематическому чертежу земельного участка и фототаблице (Приложение 1, Приложение 2 к настоящему распоряжению), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в срок до 

<

дата> включительно;

- капитального гаражного бокса 

<

номер> со следующими техническими характеристиками: фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытие железобетонное, крыша рулонная и профлист, ворота металлические, площадь застройки составляет 27,7 кв.м., высота 2,49 м., согласно схематическому чертежу земельного участка и фототаблице (Приложение 1, Приложение 2 к настоящему распоряжению), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в срок до 

<

дата> включительно.

- капитального гаражного бокса 

<

номер> со следующими техническими характеристиками: фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытие железобетонное, крыша рулонная и профлист. ворота металлические, площадь застройки составляет 27,7 кв.м., высота 2,49 м., согласно схематическому чертежу земельного участка и фототаблице (Приложение 1, Приложение 2 к настоящему распоряжению), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в срок до 

<

дата> включительно.

<

дата> главным специалистом отдела исполнения судебных актов управления муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> составлен акт о том, что лицо, которое создало или возвело самовольную постройку – капитальное нежилое здание, состоящее из семи гаражных боксов (

<

номер> – 11), расположенное по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, не исполнило распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. 

<

ФИО>8 ФИО1 от 

<

дата> 

<

номер>.

Распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер>, в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55.30 - 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 44, 45 Устава 

<

адрес>, постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Положения о ст. самовольных построек или приведении их в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования 

<

адрес>», актами об исполнении (неисполнении) решения о сносе самовольной постройки от 

<

дата>, принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых приняты решения о сносе, в том числе, распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а» (п. 3). 

Из пояснений представителя административного истца следует, что оспариваемые распоряжения вынесены в отношении принадлежащих административным истцам гаражных боксов, возведенных до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в техническом паспорте, составленном по состоянию на 

<

дата>, пользователем гаражного бокса 

<

номер> указана 

<

ФИО>3, год постройки гаража – 1994.

Указанный гаражный бокс был возведен 

<

ФИО>3 в период осуществления трудовой деятельности (с 1983 по 1999) в РСУ 

<

номер> городского ремонтно-строительного треста Иркутского городского исполнительного комитета, о чем свидетельствует копия трудовой книжки, представленной 

<

ФИО>3 в материалы дела. 

В техническом паспорте, составленном по состоянию на 

<

дата>, пользователем гаражного бокса 

<

номер> указана 

<

ФИО>5

В техническом паспорте, составленном по состоянию на 

<

дата>, пользователем гаражного бокса 

<

номер> указан 

<

ФИО>4

Указанные гаражные боксы были приобретены 

<

ФИО>5 и 

<

ФИО>4 у 

<

ФИО>13 по распискам от 

<

дата>, от 

<

дата>, ранее также являвшейся работником РСУ 

<

номер> городского ремонтно-строительного треста Иркутского городского исполнительного комитета.

Согласно технической документации, год постройки гаражей - 1994.

Решением исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 

<

дата> земельный участок площадью 1,3 Га в коридоре линии электропередач в 

<

адрес> райсовету под строительство и использование индивидуальных гаражей. 

Пунктом 2 указанного решения на Ленинский райсовет возложена обязанность по отводу участков гражданам под строительство гаражей.

Как усматривается из представленной в материалы дела исторической справки к Фонду 

<

номер> Ремонтно-строительного управления-7 Городского ремонтно-строительного треста Иркутского городского исполнительного комитета и созданного на его базе ЗАО «УРС-7», хозрасчетный ремонтно-строительный участок 

<

номер> был создан на основании решения исполкома 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся от 

<

дата> 

<

номер> на территории 

<

адрес> на базе прорабского участка ремонтно-строительного управления 

<

номер> городского ремонтно-строительного треста, документы которого в архив не переданы. Хозрасчетный ремонтно-строительный участок находился в ведении городского ремонтно-строительного треста Иркутского горисполкома. На основании решения Иркутского облисполкома от 

<

дата> 

<

номер> ремонтно-строительный участок 

<

номер> Городского ремонтно-строительного треста объединения «Иркутскремстрой» был реорганизован в ремонтно-строительное управление, которое являлось самостоятельным предприятием, действующим на началах хозяйственного расчета, и находилось в подчинении Иркутского Городского ремонтно-строительного треста. На основании решения Иркутского горисполкома от 

<

дата> 

<

номер> был отведен земельный участок производственному объединению «Иркутскгражданремстрой» для РСУ-7 под строительство производственной базы в 

<

адрес>. На основании решения Иркутского горисполкома от 

<

дата> на базе треста «Иркутскремстрой» было создано государственно-кооперативное ремонтно-строительное предприятие «Иркутскремстрой», государственная деятельность которого осуществлялась на основании договора аренды с вышестоящей организацией Областное проектно-строительное объединение (ОПСО) «Иркутскгражданремстрой» (приказ треста «Иркутскремстрой» от 

<

дата> 

<

номер>). В своем составе государственно-кооперативное ремонтно-строительное предприятие «Иркутскремстрой» имело структурные подразделения, в том числе, филиал «Ремстрой-7». Филиалы имели самостоятельные расчетные счета и взаимоотношения с государственно-кооперативным ремонтно-строительным предприятием «Иркутскремстрой» регулировались договорами. На основании решения Иркутского горисполкома от 

<

дата> 

<

номер> предприятие «Иркутскремстрой» вышло из состава ОПСО «Иркутскгражданремстрой». Со слов бывшего директора РСУ-7 

<

ФИО>2, в ноябре 1989 года на базе филиала «Ремстрой-7» Государственно-кооперативного ремонтно-строительного предприятия «Иркутскремстрой» был создан государственный кооператив УРС-7, который просуществовал до марта 1993 года. На основании Постановления администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> государственный кооператив УРС-7 был ликвидирован и создано ЗАО «УРС-7». На основании Постановления администрации 

<

адрес> от 

<

дата>. 

<

номер> ЗАО «УРС-7» реорганизовано в ОАО «УРС-7». Со слов бывшего работника отдела кадров ОАО «УРС-7» 

<

ФИО>9, ОАО «УРС-7» просуществовало до августа 2002 года. 

<

дата> ОАО «УРС-7» было реорганизовано в ООО «УРС-7» (Свидетельство о Государственной регистрации от 

<

дата> 

<

номер>), которое просуществовало до декабря 2005 года. Основная масса работников ООО «УРС-7» была уволена 

<

дата>. Документы ОАО «УРС-7», ООО «УРС-7» в архив не сданы, их местонахождение не известно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», часть первая Гражданского кодекса РФ применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ведения ее в действие.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с 

<

дата> к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.

Статья 109 Гражданского Кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос в качестве самовольных построек только жилых помещений (дач), построенных гражданами.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 

<

дата> N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 26 Федеральный закон от 

<

дата> N 169-ФЗ, данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 

<

дата>. 

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство предоставляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, правила о самовольной постройке, предусмотренные ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормы о необходимости получения соответствующего разрешения на строительство применяются с 

<

дата>. Ранее получение разрешения на строительство от уполномоченного органа не требовалось.

Определяя полномочия органов местного самоуправления, законодатель в подпункте 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации уточняет, что решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки принимается в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан, юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный кодекс РФ вступил в действие со дня его официального опубликования или с 

<

дата>.

Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 

<

дата> N 52-ФЗ орган местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса:

1) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

2) в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 

<

дата>.

В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом 

<

дата>, орган местного самоуправления не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана на нем до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, поскольку спорные объекты недвижимости – капитальные гаражные боксы, находящиеся в пользовании административных истцов, возведены до 

<

дата>, что документально подтверждено техническими паспортами, вопрос о сносе данных объектов не подлежал разрешению в административном порядке, посредством принятия органом местного самоуправления постановлений о сносе.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таком положении, поскольку решение о сносе самовольной постройки при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана на нем до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, может быть принято только судом, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на принятие оспариваемого распоряжения, что в силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для признания названного решения незаконным.

Отсутствие записи о переходе права собственности на гаражи к административным истцам в Едином государственном реестре недвижимости не опровергает того факта, что фактически гаражные боксы находятся в пользовании административных истцов, что подтверждено письменными доказательствами, в связи с чем суд находит заслуживающими внимания доводы о том, что оспариваемым распоряжением затрагиваются их права и законные интересы.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель 

<

ФИО>10 также подтвердила владение 

<

ФИО>3 гаражным боксом. 

Доводы административного ответчика о пропуске 

<

ФИО>3 срока на обращение в суд, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ, суд не может принять во внимание, в качестве самостоятельного основания для отказа в иске.

Действительно, 

<

дата> 

<

ФИО>3 обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> около 

<

адрес>, гаражный бокс 

<

номер>.

Согласно ответу 

<

номер> от 

<

дата>, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 6 пункта 32 главы 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования 

<

адрес>», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, в силу положений п.п. 2 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в правоотношениях, связанных с публичной ответственностью, требует соответствия законодательных механизмов, действующих в этой сфере, и правоприменительной практики, вытекающим из требований ст. 17, 19, 45, 46, 52, 53 и 55 Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством справедливого правосудия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>-П, от 

<

дата> 

<

номер>-П, от 

<

дата> 

<

номер>-П).

С учетом разъяснений, приведенных в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 

<

номер> (2020), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

дата>, согласно которым отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судами мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства, доводы административных истцов, включая 

<

ФИО>3, о незаконности распоряжений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> о сносе принадлежащего им имущества, могут быть проверены судом по существу.

При таком положении, оценивая представленные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие у административного ответчика полномочий на принятие распоряжения от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитальных гаражных боксов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд также учитывает, что распоряжение заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек» было принято, в связи с неисполнением распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», следовательно, его третий пункт в части сноса капитальных гаражных боксов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, также подлежит признанию незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования 

<

ФИО>3, 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>4 – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитальных гаражных боксов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>.

Признать незаконным пункт 3 распоряжения заместителя мэра-председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 

<

дата> 

<

номер> «Об осуществлении сноса самовольных построек», которым принято решение об осуществлении сноса самовольных построек, в отношении которых приняты решения о сносе: распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О сносе самовольной постройки - капитального нежилого здания, состоящего из семи гаражных боксов (

<

номер>), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>а», в части сноса капитальных гаражных боксов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: А.В. Кучерова 

Мотивированный текст решения изготовлен 

<

дата>