Дело № 12-429/2025

(43RS0001-01-2025-004831-45)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года г. ФИО1

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,

при секретаре Дяченко А.Д.,

рассмотрев жалобу П.А.Ю. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по {Адрес изъят} П.О.В. по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} № ПО-{Номер изъят} по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении П.А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по {Адрес изъят} П.О.В. по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} № {Номер изъят} П.А.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, П.А.Ю. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что не является рекламораспространителем, поскольку не заключал договор с рекламодателем ИП К.С.А. и не получал вознаграждение за размещение рекламы. Реклама размещена в сообществе, к которому он не имеет отношения, при этом ИП С.М.С. также отрицает свою причастность к данной публикации. Его страница в социальной сети могла быть использована третьими лицами. В материалах дела отсутствуют доказательства умышленного нарушения закона. Кроме того, продления сроков рассмотрения дела не были достаточно мотивированы. П.А.Ю. не был надлежащим образом извещен о составлении протокола. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании П.А.Ю. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роскомнадзора по {Адрес изъят} Т.Р.О. в судебном заседании поддержал доводы постановления и отзыва на жалобу, возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, и получено П.А.Ю. {Дата изъята}. Согласно штампу жалоба на постановление направлена в суд {Дата изъята}, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Согласно части 15 статьи 14.3 КоАП РФ неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с законодательством о рекламе, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 3 ст. 18.1 Закона о рекламе рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о такой рекламе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Частью 5 ст. 18.1 Закона «О рекламе» определено, что лица, указанные в ч. 3 вышеуказанной статьи, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе в Роскомнадзор через владельцев программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы в сети «Интернет», уполномоченных указанным федеральным органом исполнительной власти осуществлять учет рекламы в сети «Интернет» и предоставлять информацию в такой федеральный орган исполнительной власти.

Состав информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.2022 № 1362 (далее - Распоряжение № 362).

В соответствии с распоряжением № 362 в ЕРИР учитывается информация о 3-х участниках: рекламодателе, рекламораспространителе и операторе рекламной системы. Иных участников действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 974 утверждены Правила взаимодействия Роскомнадзора с операторами рекламных данных (далее - ОРД), включая порядок, формат и сроки предоставления информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе (далее - Правила).

Согласно п. 10 Правил рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем информация о рекламе предоставляется оператору рекламных данных в течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение рекламы в сети «Интернет».

Согласно ч. 10 ст. 18.1 Закона «О рекламе» Роскомнадзор посредством обработки и анализа информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, предоставленной в указанный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с ч. 5 вышеуказанной статьи, осуществляет сверку такой информации, направленной операторами рекламных данных (ОРД).

Как установлено в судебном заседании, в Управление Роскомнадзора по {Адрес изъят} (далее - Управление) поступили материалы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) - исх. от {Дата изъята} {Номер изъят} (вх. от {Дата изъята} {Номер изъят}) с информацией о наличии нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В частности, в Едином реестре интернет рекламы (далее - ЕРИР) выявлен факт неисполнения обязанностей, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 18.1 Закона «О рекламе» по передаче статистической информации о рекламной публикации (с присвоенным идентификатором {Номер изъят}»), размещенной {Дата изъята} в публичном сообществе социальной сети «ВКонтакте» - группе «Подсмотрено {Адрес изъят} (18+)» (URL-адрес: https://vk.{Номер изъят}) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://vk.com/wall- {Номер изъят}, а именно:

- сведений об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения рекламы в сети «Интернет» (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы) (пи. «г» п. 5 Состава информации).

Согласно информации ЕРИР:

- рекламному креативу присвоен идентификатор (erid): «{Номер изъят}» в рамках договора на оказание услуг (на распространение рекламы) от {Дата изъята} {Номер изъят};

- заказчик рекламы (рекламодатель) - Индивидуальный предприниматель К.С.А. (ИНН: {Номер изъят}, ОГРНИП: {Номер изъят});

- исполнитель рекламы (рекламораспространитель по договору) - Индивидуальный предприниматель С.М.С. (ИНН: {Номер изъят}, ОГРНИП: {Номер изъят}).

Также, согласно акту документирования факта осмотра страниц сайта ЕРИР (URL-адрес: http://{Номер изъят}) от {Дата изъята} Управлением были изготовлены скриншоты, содержащие информацию о проверке вышеуказанного креатива, о договоре от {Дата изъята} {Номер изъят} между заказчиком-рекламодателем (ИП К.С.А.) и исполнителем-рекламораспространителем (ИП С.М.С.), об акте по договору {Номер изъят}, а также о показах указанного креатива на площадке - в группе (сообществе) «ДСФ43 - Д.С.Ф. ИЖС ФИО1 и обл» социальной сети «ВКонтакте» по единственному адресу: https://vk.{Номер изъят}.

Таким образом, информация о распространении {Дата изъята} в сети «Интернет» рекламы (в сообществе «Подсмотрено {Адрес изъят} (18+)» по адресу: https://vk.com/wall-{Номер изъят} в ЕРИР не содержится, в Роскомнадзор не предоставлена.

Согласно ответу ООО «В Контакте» (ИНН: {Номер изъят}, администрация сайта «ВКонтакте» (https://vk.com/)) от {Дата изъята} б/н публикация по ссылке: https://vk.com/wall-{Номер изъят} была размещена пользователем персональной страницы: https://vk.com/{Номер изъят}, зарегистрированным на сайте «ВКонтакте» под именем "П.А.Ю." (номер телефона: {Номер изъят}, эл. почта: {Номер изъят}).

Согласно ответу на запрос ПАО «Ростелеком» (оператор связи) от {Дата изъята} б/н телефонный номер {Номер изъят} выделен физическому лицу - П.А.Ю. ({Дата изъята} г.р.).

По результатам проведенного должностным лицом административного расследования (от {Дата изъята} № ОАР- {Номер изъят}) установлено, что в ходе проведения административного расследования лицо, совершившее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, установлено: фактический рекламораспространитель - П.А.Ю. ({Дата изъята} г.р.).

Нарушение порядка распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выразилось в непредоставлении рекламораспространителем информации о распространенной {Дата изъята} в сети «Интернет» рекламе (в сообществе «Подсмотрено {Адрес изъят} (18+)» социальной сети «ВКонтакте» по адресу: https://vk.com/wall-{Номер изъят}) в Роскомнадзор в течение 30 календарных дней после окончания календарного месяца, в котором было осуществлено распространение рекламы в сети «Интернет».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} № {Номер изъят}, в котором изложены обстоятельства правонарушения; актом документирования осмотра страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от {Дата изъята} и скриншотами этих страниц; ответом на запрос ООО «В контакте» от {Дата изъята} о размещении публикации с персональной страницы П.А.Ю.; постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от {Дата изъята} в отношении ИП С.М.С.; заявлением П.А.Ю. от {Дата изъята} о смягчении административного наказания.

Действия П.А.Ю. обоснованно квалифицированы по части 15 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространителем может являться лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Отсутствие у П.А.Ю. договора с ИП К.С.А., как рекламодателем, вознаграждения за размещенную рекламу не свидетельствует о невозможности признания П.А.Ю. фактическим рекламораспространителем.

Довод П.А.Ю. о возможном использовании его личной страницы в социальной сети «Вконтакте» для размещения рекламы суд расценивает, как способ защиты. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины П.А.Ю. в совершении административного правонарушения из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.

Оспариваемым постановлением П.А.Ю. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., то есть на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа по санкции ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ. При этом должностным лицом Управления Роскомнадзора учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Доводы о необоснованности продления сроков рассмотрения дела не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, указанные определения мотивированы должностным лицом, нарушений в данной части судом не установлено.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, в адрес П.А.Ю. направлено уведомление от {Дата изъята} {Номер изъят} о составлении протокола об административном правонарушении {Дата изъята} в 11.00 час., которое получено им лично {Дата изъята}.

{Дата изъята} в адрес П.А.Ю. направлено уведомление {Номер изъят} о составлении протокола об административном правонарушении {Дата изъята} в 15.00 час., почтовый конверт возвращен из-за истечения срока хранения.

{Дата изъята} почтовой корреспонденцией в адрес П.А.Ю. направлено уведомление от {Дата изъята} {Номер изъят} о составлении протокола об административном правонарушении {Дата изъята} в 10.00 час. Согласно отчету об отслеживании отправления {Дата изъята} почтовый конверт возвращен из-за истечения срока хранения.

Учитывая изложенное, лицо, привлекаемое к административной ответственности, П.А.Ю. было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Таким образом, нарушений в данной части должностным лицом не допущено.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении была направлена П.А.Ю. почтовой корреспонденцией {Дата изъята}, почтовый конверт возвращен из-за истечения срока хранения, а также {Дата изъята} и получена им лично {Дата изъята}.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по {Адрес изъят} П.О.В. по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} № {Номер изъят} по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении П.А.Ю. является законным, обоснованным и отмене не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по {Адрес изъят} П.О.В. по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} № {Номер изъят} по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении П.А.Ю. оставить без изменения, а жалобу П.А.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Ершова