Материал № 12-11/2018

РЕШЕНИЕ

 

п. Спирово 17 сентября 2018 года

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Астахова В.А. с участием прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В., судебного пристава исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

10.08.2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация Спировского района Тверской области, место регистрации: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно указанному постановлению: судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам ФИО1, находясь по адресу: 

<

...>, в ходе исполнения исполнительного производства №25778/15/69006-ип, возбужденного 04.08.2015 года на основании исполнительного листа Спировского районного суда Тверской области по делу №2-62/2015 от 24.04.2015 года, предмет исполнения: «Возложить на администрацию Спировского района Тверской области обязанность организовать подачу населению п.Спирово Тверской области питьевой воды, соответствующей требованию Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.074-001 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», установил, что 02.02.2017 года должнику вручено требование об исполнении указанного судебного решения в семидневный срок – до 17.02.2017 года. 19.06.2017 года выходом по месту совершения исполнительных действий установлено, что решение суда исполнено частично. 01.08.2017 года в отношении должника было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15, которое не обжаловано и вступило в законную силу 15.08.2017 года – административный штраф должником оплачен 04.10.2017 года. 25.12.2017 года должнику - администрации Спировского района Тверской области направлено требование об исполнении судебного решения в семидневный срок с момента его получения. Ответом должника от 05.03.2018 года подтверждается, что указанное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено. 22.05.2018 года установлено, что решения суда в рамках указанного исполнительного производства исполнено частично. Поэтому должник совершил неисполнение требования неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе после привлечения к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. внес протест на вышеуказанное постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области, указав в его обоснование, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1,26.1,28.2 и 29.10 КоАП РФ, данное постановление в отношении администрации Спировского района Тверской области подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать. Объективная сторона вмененного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа. Из материалов дела следует, что 22.12.2017 года должнику направлено требование об исполнении решения №2-62/2015 в срок – 7 дней с момента его получения. Однако при описании события данного административного правонарушения судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на направление данного требования, не отразив, когда указанное требование получено администрацией Спировского района и, соответственно, период (время) в течение которого оно подлежало исполнению. Такие сведения не приведены и в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации района. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Неустановление времени совершения административного правонарушения ведет к невозможности определения срока давности привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения и разрешения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В судебном заседании прокурор Спировского района Сураев С.В. поддержал указанный протест по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснив, что из штампа входящей корреспонденции на представленной копии опротестованного постановления видно, что данная копия поступила в администрацию Спировского района 17.08.2018 года, откуда в тот же день поступило в прокуратуру Спировского района, протест на указанное постановление внесен в суд 27.08.2018 года, то есть в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. 

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, не настаивала на рассмотрении дела с ее участием, возражений по вышеуказанному протесту прокурора Спировского района Тверской области не представила.

Администрация Спировского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не прислала, не настаивала на рассмотрении вышеуказанного протеста прокурора с его участием.

Судебный пристав исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства им в адрес должника неоднократно выносились требования об исполнении решения суда. 01.08.2017 года за неисполнение в срок такого требования от 02.02.2017 года им был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на основании которого администрация Спировского района была привлечена к административной ответственности в виде штрафа. 25.12.2017 года им вынесено требование об исполнении решения суда по делу №2-62/2015 в 7-дневный срок со дня его получения, которое в тот же день было размещено в открытом доступе на сайте ФССП России. Указанное требование в письменном виде представителю должника не вручалось, сведений, когда именно должником получено это требование, нет. Однако 05.03.2018 года администрация Спировского района предоставила ответ на данное требование с приложенными документами, подтверждающий, что указанное судебное решение в установленный срок до конца не исполнено. 22.05.2018 года он выехал по месту нахождения должника, где установил, что и до этого срока решения суда не исполнено, о чем он составил соответствующий Акт. После чего 09.08.2018 года он составил в отношении администрации Спировского района протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником, привлеченным ранее к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вышеуказанного требования в установленный срок. На основании указанного протокола 10.08.2018 года начальник их отдела – старший судебный пристав ФИО3 составила в отношении должника постановление по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

С учетом мнения прокурора Спировского района принято решение о проведении судебного разбирательства в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав прокурора и судебного пристава-исполнителя, проанализировав доводы принесенного протеста, изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд находит указанного протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2006 г. №5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется тем, что виновный, несмотря на то, что на него уже был судебным приставом-исполнителем наложен административный штраф, вновь (то есть повторно, неоднократно) не исполняет (уклоняется) его требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. Данные правонарушение совершаются исключительно путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения.

Как следует из представленных материалов дела: опротестованное постановление от 10.08.2018 года вынесено на основании протокола №156 об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.08.2018 года, согласно которому постановление о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства вынесено 04.08.2015 года и в тот же день направлено должнику – администрации Спировского района Тверской области; 08.09.2015 года Спировским районным судом вынесено определение об отсрочке исполнения вышеуказанного решения; 13.10.2016 года в соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2015 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения судебного решения – до 30.11.2016 года; 12.12.2016 года должник предоставил ответ о частичном исполнении решения; 02.02.2017 года должнику вручено требование об исполнении судебного решения в 7-дневный срок – до 17.02.2017 года; 19.06.2017 года выходом по месту совершения исполнительных действий установлено частичное исполнение указанного решения; 01.08.2017 года в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое не обжаловано и вступило в законную силу 15.08.2017 года; административный штраф должником оплачен 04.10.2017 года; 25.12.2017 года должнику направлено требование об исполнении судебного решения №2-62/2015 в 7-невный срок с момента его получения; своим ответом от 05.03.2018 года должник подтвердил, что указанное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено; 22.05.2018 года по месту исполнительных действий установлено, что указанное решение суда исполнено частично, о чем в тот же день составлен акт об исполнительных действиях. Таким образом, должник совершил неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после привлечения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, квалифицируемые по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно штампу входящей корреспонденции за №2635 на копии указанного постановления, последняя поступила в администрацию Спировского района Тверской области 17.08.2018 года. 

Сведения прокурора Спировского района о получении им в тот же день копии указанного постановления, начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области не оспариваются. С указанным протестом прокурор обратился в суд 27.08.2018 года, то есть в пределах процессуального срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помимо оспариваемого постановления от 10.08.2018 года исследованы следующие документы в отношении должника - администрации Спировского района Тверской области представленные ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области: протокол №156 об административном правонарушении от 09.08.2018 года, Актом об обнаружении правонарушения от 05.06.2018 года, содержание которых согласуется с вышеуказанным постановлением от 10.08.2018 года; исполнительный лист от 24.04.2015 года Спировского районного суда Тверской области по вышеуказанному гражданскому делу 2-62/2015; требование судебного пристава-исполнителя ФИО1 в адрес должника об исполнении вышеуказанного решения суда в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, с приложенной распечаткой о размещении данного требования на интерент-странице ФССП России 25.12.2017 года; ответ главы администрации Спировского района Тверской области ФИО4 о частичном исполнении вышеуказанного решения со входящим штампом №10494 ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП по Тверской области от 05.03.2018 года; Акт о совершении исполнительных действий от 22.05.2018 года, которым судебным приставом-исполнителем установлено неисполнение должником решения суда по делу №2-62/2015. 

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при назначении административного наказания предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в частности указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В то же время, ни в опротестованном постановлении, ни в приложенном к нему протоколе об административном правонарушении, не конкретизировано, когда должник – администрация Спировского района Тверской области получила требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения от 25.12.2017 года, то есть не указано конкретное время совершения административного правонарушения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 постановлениях Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2006 г. №5 в порядке подготовки дела к рассмотрению подлежит установлению, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Ввиду указанных обстоятельств доводы прокурора о неполном изложении в оспариваемом постановлении события административного правонарушения вмененного администрации Спировского района, подлежащего установлению по делу и относящегося к предмету доказывания, что влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности и препятствует определению срока давности привлечения его к административной ответственности, следует признать обоснованными.

На момент поступления рассматриваемого протеста прокурора в суд срок привлечения администрации Спировского района Тверской области к административной ответственности не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенных обстоятельств протест прокурора об отмене постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должник – администрации Спировского района и направлении дела на новое рассмотрение, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Спировского района Тверской области Сураева С.В. удовлетворить:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Спировского района Тверской области, отменить, дело направить указанному должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов