Дело УИД № 42RS0018-01-2025-002227-94

Производство № 2а-1918/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 ноября 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Остапко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции (отделение в городе Новокузнецке), Управлению МВД России по г.Новокузнецку о признании незаконными бездействий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции (отделение в городе Новокузнецке), Управлению МВД России по г.Новокузнецку о признании незаконными бездействий должностных лиц.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 проживает в ул.....г..... по адресу: ул.....г..... супругой ФИО2 и двумя несовершеннолетними детьми. Ежегодно осуществляет обязанность по постановке на учет, как иностранного гражданина, так как на данный момент не имеет гражданства Российской Федерации. Его супруга и дети являются гражданами Российской Федерации. Никаких проблем в постановке на регистрационный учет до .. .. ....г. года у него не было. .. .. ....г. у него истекал очередной ежегодный регистрационный учет по месту пребывания, и в соответствии с ч.3.1 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» он заранее с супругой обратился в Управление по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) для постановки его на учет по месту пребывания по адресу: ул.....г..... ул.....г....., однако в принятии документов было отказано в устной форме с мотивировкой, что перевод его фамилии, указанной в паспорте гражданина Республики Азербайджан с азербайджанского на русский неправильный, а именно: в паспорте гражданина Республики Азербайджан указано Mammadov, а переводе с азербайджанского и английского языков на русский указан ФИО5 с одной буквой «м», что свидетельствует о неправильности перевода фамилии. Устно пояснили, что никакие документы от него приниматься не будут. Считает, что должностными лицами Управления по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) допущены существенные нарушения его прав, а именно: .. .. ....г. истекает срок регистрации по месту пребывания, после чего при отсутствии регистрации по месту пребывания наступит нарушение ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», и он будет депортирован из Российской Федерации, то есть будет нарушено его право, предусмотренное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем, отказ Управления по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) в приеме у меня документов на регистрацию по месту пребывания, связанный с якобы неправильным переводом его фамилии, является незаконным, так как перевод, заверенный переводчиком ФИО4 является верным. Так, согласно перевода его фамилии с азербайджанского на русский и с английского на русский фамилия читается по-русски, как ФИО5 с одной буквой «м», что подтверждается даже простыми скриншотами официальных переводов: Mommodov - ФИО5; Mammadov - ФИО5. Учитывая изложенное, бездействие отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Кемеровской области-Кузбасса, выразившееся в непринятии документов о регистрации по месту пребывания является нарушением ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ», Административного регламента и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Просит признать бездействие Управления по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) в части отказа в принятии документов на регистрацию по месту пребывания незаконным; Обязать Управление по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) произвести регистрацию ФИО3 по месту пребывания: ул.....г..... как ФИО1 .. .. ....г. года рождения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представила возражения на административный иск, в котором просила отказать в иске в полном объеме (л.д.25-29).

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Кемеровской области в г.Новокузнецке в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представила возражения на административный иск, в котором просила отказать в иске в полном объеме (л.д.25-29).

Представитель административного ответчика Управление МВД России по г.Новокузнецку в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представила возражения на административный иск, в котором просила отказать в иске в полном объеме (л.д.25-29).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации является государственной услугой, предоставляемой подразделениями по вопросам миграции территориальных органов ФМС России и их структурными подразделениями, в порядке, установленном Административным регламентом ФМС Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказа МВД России от 8 июня 2020 г. N 407.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 августа 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 2 марта 2006 г. N 55-О, от 4 июня 2013 г N 902-О, от 5 марта 2014 г. N 628-О, в Постановлениях от 17 февраля 2016 г. N 5-П, от 7 июля 2023 г. N 37-П пришел к выводу о том, уполномоченные органы исполнительной власти, принимая решения в отношении иностранных граждан, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, в том числе семейное положение иностранного гражданина, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что он проживает в ул.....г..... по адресу: ул.....г..... супругой ФИО2 и двумя несовершеннолетними детьми (л.д.15-17). 

.. .. ....г. у него истекает очередной ежегодный регистрационный учет по месту пребывания (л.д.14), и в соответствии с ч.3.1 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» он заранее с супругой обратился в Управление по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) для постановки его на учет по месту пребывания по адресу: ул.....г..... ул.....г....., однако в принятии документов было отказано в устной форме с мотивировкой, что перевод его фамилии, указанной в паспорте гражданина Республики Азербайджан с азербайджанского на русский неправильный, а именно: в паспорте гражданина Республики Азербайджан указано Mammadov, а переводе с азербайджанского и английского языков на русский указан ФИО5 с одной буквой «м», что свидетельствует о неправильности перевода фамилии. Устно пояснили, что никакие документы от него приниматься не будут. 

Считает, что должностными лицами Управления по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) допущены существенные нарушения его прав, а именно: .. .. ....г. истекает срок регистрации по месту пребывания, после чего при отсутствии регистрации по месту пребывания наступит нарушение ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», и он будет депортирован из Российской Федерации, то есть будет нарушено его право, предусмотренное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем, отказ Управления по вопросам миграции Кемеровской области (отделение в г. Новокузнецке) в приеме у меня документов на регистрацию по месту пребывания, связанный с якобы неправильным переводом его фамилии, является незаконным, так как перевод, заверенный переводчиком ФИО4 является верным. Так, согласно перевода его фамилии с азербайджанского на русский и с английского на русский фамилия читается по-русски, как ФИО5 с одной буквой «м», что подтверждается даже простыми скриншотами официальных переводов: Mommodov - ФИО5; Mammadov - ФИО5. Учитывая изложенное, бездействие отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Кемеровской области-Кузбасса, выразившееся в непринятии документов о регистрации по месту пребывания является нарушением ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ», Административного регламента и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ответу УМВД России по г.Новокузнецку ФИО3 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Новокузнецку по адресу ул.....г..... за предоставлением государственных услуг не обращался. 

.. .. ....г. ФИО3 выехал с территории РФ, КПП выезда «Новосибирск» (Толмачево). 

Разрешая требования, суд приход к выводу, что административным истцом не доказан факт обращения в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Новокузнецку за предоставлением государственных услуг и что ему было отказано в принятии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. ФИО3 добровольно покинул территорию РФ .. .. ....г. Доказательств обратного, суду не представлено.

На лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего дела не установлена предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований административного истца.

Поскольку со стороны административных ответчиков бездействия, нарушающего права ФИО3 не допущено, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, доводы административного истца об отказе в принятии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации не подтвердились, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции (отделение в городе Новокузнецке), Управлению МВД России по г.Новокузнецку о признании незаконными бездействий должностных лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 08.12.2025 года.

Судья: Н.А. Клюев