Дело № 2а-1830\2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубиной Н.Г.,

при секретаре Бушуеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 

06 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома,

установил:

02.04.2018 г. ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратился через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> Ответчик отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, мотивировав отказ тем, что земельный участок размещен в санитарно-защитной зоне предприятия, где не допускается размещать индивидуальную жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Считает отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) незаконным и необоснованным по следующим причинам:

Земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г

<

адрес>, принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 09.04.2014 г. и передаточного акта 09.04.2014 г., и имеет разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома. Из выписки из ЕГРН следует, что данные о наличии ограничений (обременении) отсутствует.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома.

Порядок получения разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на указанном участке соблюден.

В соответствии с информационным письмом от ООО «Рыбинский кожевенный завод» от 20.03.2018 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в санитарно-защитную зону предприятия не входит.

В качестве правовых оснований истец ссылается на ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 254,255 Гражданского кодекса РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что после получения письменного отказа специалист Департамента архитектуры и градостроительства ему устно пояснил, что запрет связан с санитарно-защитной зоной ООО «Рыбинский кожевенный завод».

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направили возражения на иск.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направили заключение по делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Рыбинский кожевенный завод» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направили письменное мнение на иск, в котором возражения по иску отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Рыбинский мясокомбинат» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств и заявлений в суд не направили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что истцу принадлежит земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 09.04.2014 г., заключенного между ФИО2 и ФИО1 и передаточного акта 09.04.2014 г., и имеет разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, что подтверждено выпиской из ЕГРН, из которой усматривается также, что данные о наличии ограничений (обременении) на указанный земельный участок отсутствует.

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации го г.Рыбинск об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г

<

адрес> от 05 марта 2018 года исх. №

№ 

Из возражений на иск следует, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Рыбинск связан с тем, что участок истца находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Рыбинский мясокомбинат» и ОАО «Рыбинский кожевенный завод». В подтверждение ответчик приложил карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск. Из карты и текста возражений следует, что ответчик ссылается на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому предприятие относится к III классу опасности с необходимой санитарно-защитной зоной 

<

данные изъяты> м.

Согласно ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из ответа ООО «Рыбинский кожевенный завод» следует, что решением Главного государственного санитарного врача по Ярославской области № от 25.11.2016 года ООО «Рыбинский кожевенный завод» установлена санитарно-защитная зона в соответствии с проектом от 2015 года, картой-планом и санитарно-эпидемиологическим заключением. Как следует из сопроводительного письма №, данное решение с приложениями было направлено не только в адрес ООО «Рыбинский кожевенный завод», но и в адрес Администрации ГО г. Рыбинска. 

Таким образом, на момент подачи истцом заявления 02.04.2018 г., ответчик был проинформирован о том, что санитарно-защитная зона ООО «Рыбинский кожевенный завод» составляет не 

<

данные изъяты> м, а значительно меньше, и земельный участок истца в нее не входит. 

Согласно отзыва ООО «Рыбинский кожевенный завод» от 04.05.2018 г. на иск, в настоящее время санитарно-защитная зона ООО «Рыбинский кожевенный завод» прошла регистрацию в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости), что подтверждается письмом ФБГУ «ФКП Росреестра по Ярославской области» от 30.05.2018 года исх.№. 

На требование суда о возможности строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу 

<

адрес>, начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР ФИО3 направила в суд заключение № (л.д.28), согласно которого:

В соответствии с ст. 12 Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 10.12.2015 г. за № выданного Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «Рыбинский кожевенный завод», расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует санитарным правилам. 

Согласно акту санитарно-эпидемиологической экспертизы Аккредитованного органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» от 12.11.2015г. за № по результатам натурных наблюдений за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и уровней звука в установленную границу санитарно-защитной зоны территория жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, не попадает. Вредное влияние на условия проживания отсутствует, что не препятствует строительству (реконструкции) индивидуального жилого дома.

Из документов ООО «Рыбинский кожевенный завод» (

<

адрес>) следует, что санитарно-защитная зона не превышает 

<

данные изъяты> метров.

Из пояснений истца и предоставленных им материалов следует, что от крайней точки его земельного участка до ОАО «Рыбинский мясокомбинат» (

<

адрес>) расстояние составляет более 

<

данные изъяты> метров.

В связи с изложенным, учитывая заключение начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском МР, суд полагает признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, от 05 марта 2018 года исх. №.

Суд считает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, от 05 марта 2018 года исх. №. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение изготовлено: 09.06.2018 г.