57RS0023-01-2019-003085-82 

2-270/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е., 

при секретаре Парфененко Е.В.

помощник судьи Матюхин А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО19, ФИО2 ФИО20, Федорова ФИО21, ФИО4 ФИО22 к Администрации г. Орла, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», обществу с ограниченной ответственностью «Жилкооперация», Правительству Орловской области, Департаменту строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об изменении статуса дома, признании незаконными действий по включению в реестр многоквартирных домов, признании незаконным постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ г. № №***, возложении обязанности по исключению из адресной региональной программы, действий по начислению взносов на капитальный ремонт незаконными, взыскании неосновательно полученных денежных средств и признании недействительными результатов открытого конкурса,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд к Администрации г. Орла, некоммерческой организации (далее – НО) «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», обществу с ограниченной ответственностью «Жилкооперация», ФИО4 о возложении обязанности по исключению из списка многоквартирных домов, признании недействительными результатов конкурса по выбору управляющей компании, возложении обязанности по исключению из адресной региональной программы.

В обоснование иска указано, что истцы являются сособственниками одноэтажного жилого дома по адресу: 

<

...> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ФИО4 принадлежит 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности, ФИО2 – 

<

данные изъяты> долей, ФИО1 – 

<

данные изъяты>, ФИО3 

<

данные изъяты>.

Ссылаются, что помещения в указанном жилом доме не имеют отдельных кадастровых номеров, а земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом также находится в общей долевой собственности истцов и ответчика ФИО4 и имеет разрешенный вид использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Собственники помещений в жилом доме имеют разные системы водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения, отопления, для учета которых установлены отдельные счетчики.

Указывают, что процедура перевода жилого 

<

...> в 

<

...> с вида разрешенного использования «жилой дом» на вид разрешенного использования «многоквартирный дом» сособственниками жилого дома не инициировалась и не проводилась.

По указанным основаниям, просит суд обязать администрацию г. Орла исключить из списка многоквартирных жилых домов индивидуальный жилой с кадастровым номером №***, местоположением 

<

...>, 

<

...>; признать недействительными результаты конкурса по выбору управляющей компании в лице общества с ограниченной ответственностью «Жилкооперация»; обязать НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» исключить из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах жилой дом с кадастровым номером №***, местоположением 

<

...>, 

<

...>.

ФИО4 обратилась со встречным исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, Администрации г. Орла, некоммерческой организации (далее – НО) «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», обществу с ограниченной ответственностью «Жилкооперация» с аналогичными требованиями, в связи с чем определением суда процессуальный статус ФИО4 изменен на соистца.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Орловской области, Департамент строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В ходе рассмотрения дела истцы ФИО1. ФИО2, ФИО3 и ФИО4 неоднократно уточняли исковые требования и окончательно просили: признать жилой дом с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. немногоквартирным домом; признать незаконными действия администрации г. Орла о включении жилого дома по адресу: 

<

...> список (реестр) многоквартирных жилых домов муниципального образования «город Орел»; обязать администрацию г. Орла исключить из списка (реестра) многоквартирных жилых домов муниципального образования г. Орел» жилой дом с кадастровым номером №*** по адресу: 

<

...>, как многоквартирный дом; признать незаконным Постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** в части включения жилого дома по адресу: 

<

...> в адресную региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»; исключить из адресной региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** жилой дом по адресу: 

<

...>; признать незаконным начисление взносов, производимых НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» на капитальный ремонт общего имущества жилого дома по адресу: 

<

...> по лицевым счетам №*** на имя ФИО1, №*** на имя ФИО2, №*** на имя ФИО4, №*** на имя ФИО3 и взыскать с НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» денежные средства в пользу ФИО1 в сумме 9525,25 руб., ФИО2 в сумме 9012,75 руб., ФИО4 в сумме 1718,46 руб.; признать недействительными результаты открытого конкурса № 

<

данные изъяты> и всю конкурсную документацию по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в лице ООО «Жилкооперация» для эксплуатация и обслуживании жилого дома с кадастровым номером №***, местоположением 

<

...>, 

<

...>

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, их представитель адвокат Федорова Т.В., истица ФИО4 (после перерыва не явилась) уточненные требования поддержали полностью, по основаниям изложенным в иске и уточнениях к нему.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель адвокат Федорова Т.В. уточненные требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

В судебном заседании представители ответчиков администрации г. Орла по доверенности ФИО5, Правительства Орловской области по доверенности ФИО6 и ООО «Жилкоооперация» по доверенности ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований. Представители ответчиков администрации г. Орла по доверенности ФИО5, ООО «Жилкооперация» по доверенности ФИО7 также указали на пропуск срока обращения в суд. Представитель ответчика Правительства Орловской области по доверенности ФИО6 указала, что оспаривание нормативных актов Правительства Орловской области подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители ответчиков некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» неиндивидуальный жилой дом» применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2).

В соответствии со статьей 16 указанного Кодекса к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 1,3,4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями частей 2, 3, 4 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 5 статьи 161 ЖК РФ и пункта 89 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса осуществляется путем размещения сообщения об этом в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, находящихся во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Победитель конкурса участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 91 Правил).

В соответствии с пунктом 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам (пункт 52 Правил).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка, как это установлено пунктом 1 статьи 167 ГК РФ, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 169 ГК РФ).

Частями 1,3 статьи 9 Закона Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ (в редакции действующей на момент включения спорного дома в адресную програумму) «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта (далее также - региональная программа) утверждается Правительством Орловской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. В региональную программу не включаются многоквартирные дома, в которых имеется менее чем три квартиры, а также многоквартирные дома, в отношении которых принято решение о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Законом Орловской области от 05 марта 2019 № 2322-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» в часть 3 статьи 9 указанного выше Закона Орловской области внесены изменения в том, что в региональную программу не включаются многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом по адресу: 

<

...> построен в ДД.ММ.ГГ г. и находится в общей долевой собственности ФИО4, которой принадлежит 

<

данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности, ФИО2 – 

<

данные изъяты> долей, ФИО1 – 

<

данные изъяты>, ФИО3 - 

<

данные изъяты>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 3 л.д. 21-23), вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 16 января 2019 г. (том 2 л.д. 122-134).

Указанным решением суда в пользование ФИО4 выделено помещение №***, состоящее из трех жилых комнат, коридора, кухни, ванной и шкафа; в пользование ФИО3 выделено помещение №*** состоящее из жилой комнаты, кухни, туалета, и части коридоров; в пользование ФИО2 выделено помещение №***, состоящее из двух жилых комнат, кухни, ванной, части коридоров; в пользование ФИО1 выделено помещение №***, состоящее из двух жилых комнат, кухни, ванной, части коридора.

Ранее указанные помещения имели статус самостоятельных объектов недвижимости - квартир, что подтверждается вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, договором о приватизации 

<

...> от ДД.ММ.ГГ, договором о приватизации 

<

...> от ДД.ММ.ГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 3 л.д. 13-20).

С кадастрового учета как самостоятельные объекты недвижимости квартиры №№*** сняты на основании волеизъявления правообладателей, истцов по настоящему делу в ДД.ММ.ГГ г., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории 

<

...>» 

<

...> вошел в перечень домов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2015-2019 год.

В связи с чем, НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» оформлен отдельный лицевой счет каждому собственнику жилых помещений в многоквартирном доме и осуществляется начисление взносов на капитальный ремонт (том 1 л.д. 109 – 112).

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» жилой дом по адресу: 

<

...> исключен из областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории 

<

...>».

ДД.ММ.ГГ по результатам осмотра жилого дома по адресу: 

<

...> комиссией в составе сотрудников управления городского хозяйства администрации г. Орла составила акт, из которого следует, что в указанном доме имеются квартиры под номерами №№*** квартиры №№*** и №***, №№*** и №*** имеют общее помещение коридор общего пользования, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что указанный жилой дом не является домом блокированной постройки (том 3 л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГ состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, решение которого о выборе непосредственного управления многоквартирным домом оформлено протоколом. На собрании присутствовали истцы ФИО2, ФИО4 и ФИО1 (том 3 л.д. 64-65).

В связи с тем, что собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

...> не был реализован избранный способ управления многоквартирным домом (не представлены в адрес администрации г. Орла договора собственников жилых помещений на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями) администрацией г. Орла трижды объявлялся открытый конкурс по выбору управляющей организации (том 3 л.д. 66-93).

ДД.ММ.ГГ составлен протокол заседания конкурсной комиссии, из которого следует, что принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с единственным участником – ООО «Жилкооперация» (том 3 л.д. 93).

ООО «Жилкооперация» приступило к управлению многоквартирным домом, явившимся объектом конкурса, что подтверждается отчетами об управлении многоквартирным домом, ответом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Как видно из технических паспортов жилого дома, изготовленных в различные года, заключения, выполненного индивидуальным предпринимателем ФИО14, и результатам осмотра спорного жилого дома в выездном судебном заседании, расположенного по адресу: 

<

...>, указанное здание, помещения в котором были предоставлены ответчикам для проживания, является жилым. Жилой дом разбит на четыре квартиры, выходы, из которых осуществляются в общий коридор, крыша, чердачные помещения являются общими. Водоснабжение квартир выполнено от смотрового колодца трубопровода, к которому подключены одной врезкой помещения №*** и №***, а другой врезкой помещения №*** и №***. Газоснабжение осуществляется от газопровода, проходящего вдоль 

<

...> с помощью наземного воздушного трубопровода идущего вдоль наружной стены спорного жилого дома, от которого осуществлена врезка в каждую из квартир, с установкой отдельных приборов учета газа. Водоотведение осуществляется от квартир №*** и №*** через канализационные трубы в смотровой колодец во дворе дома, а далее в колодец общегородской канализационной сети, канализационные трубы из помещений №***и №*** напрямую проходят в смотровой колодец общегородской канализационной сети по 

<

...> 

<

...>.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является многоквартирным домом, поскольку квартиры занимаемые истцами представляют собой обособленные самостоятельные помещения, выходы из квартир осуществляются в общий коридор, жилые помещения занимаемые истцами имеет общую крышу, также жилой дом содержит в себе элементы общего имущества - системы водоснабжения, водоотведения (одна врезка на две квартиры).

При этом суд учитывает, что истцы по настоящему делу не являются членами одной семьи, что не оспаривалось в судебном заседании.

Суд не принимает во внимание доводы представителя истцов о том, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 16 января 2019 г. установлено, что истцы занимают помещения в жилом доме, поскольку согласно понятию квартиры, установленной статьей 16 ЖК РФ, квартира представляет собой обособленное помещение, которые, как и следует из мотивировочной части указанного решения занимают истцы.

Суд критически относится к заключению, выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО14, и его показаниям в судебном заседании в качестве свидетеля в части выводов о том, что указанный жилой дом является одноквартирным, поскольку в своих показаниях указанный свидетель ссылался на наличие квартир в доме по адресу: 

<

...>, а также указал на то, что занимаемые истцами помещения являются обособленными.

Истцы, и их представитель в исковом заявлении, и поддерживая иск в судебном заседании, единственным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований об изменении статуса дома, признании незаконными действий по включению в реестр многоквартирных домов, возложении обязанности по исключению из адресной региональной программы, действий по начислению взносов на капитальный ремонт незаконными, взыскании неосновательно полученных денежных средств и признании недействительными результатов открытого конкурса, указывали на то обстоятельство, что жилой дом по адресу: 

<

...> не является многоквартирным.

При таких обстоятельствах, учетом выводов суда о том, что жилой дом по адресу: 

<

...> является многоквартирным, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истцов об изменении статуса дома, признании незаконными действий по включению в реестр многоквартирных домов, возложении обязанности по исключению из адресной региональной программы, действий по начислению взносов на капитальный ремонт незаконными, взыскании неосновательно полученных денежных средств и признании недействительными результатов открытого конкурса.

Ссылка представителя истцов на незаполненные поля конкурсной документации не может быть принята во внимание, поскольку в составе конкурсной заявки опубликованы лишь формы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей компании и предложений претендента по условиям договора управления многоквартирным домом (том 2 л.д. 77), которую участники конкурсных процедур должны заполнить, в случае принятия решения об участии в конкурсе.

При этом наличие противоречивой информации о площади многоквартирного дома в конкурсной документации, не может являться безусловным основанием для признания конкурса недействительным.

Иных оснований для признания результатов открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации недействительными, истцами заявлено не было.

Суд не принимает во внимание доводы истцов, их представителя о ненадлежащем исполнении условий договора управления многоквартирным домом со стороны ООО «Жилэксплуатация», поскольку они не относятся к предмету судебного разбирательства, каких либо материально – правовых требований к указанному ответчику относительно качества предоставляемых услуг истцами не заявлено.

Также суд полагает, что истцы пропустили срок для обращения в суд, о чем было заявлено представителем ответчиков – администрации г. Орла и ООО «Жилкооперация».

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

В силу положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по общему правилу составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в ЖК РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК РФ (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из договора купли – продажи квартиры от ДД.ММ.ГГ, видно, что Федорова Т.В. (супруга истца ФИО3) приобрела у ФИО15 

<

...>. В целях совершении данной сделки истец ФИО3 дал согласие своей супруге на приобретение данной недвижимости ДД.ММ.ГГ, следовательно, с этого периода времени следует исчислять срок исковой давности для указанного истца, который на момент предъявления иска в суд истек.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, 

<

...> жилом доме 

<

...> в 

<

...> поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости ДД.ММ.ГГ (том 3 л.д. 19), приобретена ФИО4 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 29);

<

...> жилом доме № 

<

...> в 

<

...> поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости ДД.ММ.ГГ (том 3 л.д. 13); 

<

...> жилом 

<

...> в 

<

...> поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости ДД.ММ.ГГ (том 3 л.д. 17) приобретена ФИО2 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 28); 

<

...> жилом 

<

...> поставлена на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости ДД.ММ.ГГ (том 3 л.д. 15), приобретена ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 28).

Следовательно истцами ФИО1, ФИО4 и ФИО2 также пропущен срок исковой давности.

Кроме того, жилой 

<

...> вошел в перечень домов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2015-2019 годна основании изменений внесенных в Постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ № №*** Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ.

Заключение договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> ООО «Жилкооперация» по результатам открытого конкурса имело место ДД.ММ.ГГ, информация о проведении конкурса и результаты такого конкурса были размещены в сети «Интернет», то есть являлись общедоступными. Также с указанного периода времени ООО «Жилкооперация» направляла в адрес истцов платежные документы. 

В связи с чем, поскольку указанный договор является оспоримой сделкой, годичный срок исковой давности по оспариванию результатов открытого конкурса истек.

Уважительных причин пропуска истцами срока для обращения в суд, не установлено.

При разрешении требований в части иска ФИО1 ФИО23, ФИО2 ФИО24, Федорова ФИО25, ФИО4 ФИО26 к Правительству Орловской области о признании незаконным постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Поскольку истцам оспаривается нормативно – правовой акт, принятый Правительством Орловской области, суд приходит к выводу о том, что данное требование принято к производству суда с нарушением правил подсудности.

Вместе с тем, оснований для выделения требований в данной части в отдельное производство и передаче по подсудности, суд не усматривает ввиду следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что в судебном порядке не могут рассматриваться требования, которые не затрагивают права и законные интересы лица, обратившегося в суд от своего имени и в своих интересах.

По аналогии, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии административного искового заявления, будут установлены после его принятия к производству, суд на основании статьи 194 КАС РФ прекращает производство по делу.

Из положений пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются или иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что в тексте искового заявления, как в уточнениях к нему истцами не указано, каким образом оспариваемым постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, нарушаются их интересы, суд полагает необходимым прекратить производство по делу в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление ФИО1 ФИО27, ФИО2 ФИО28, Федорова ФИО29, ФИО4 ФИО30 к Администрации г. Орла, некоммерческой организации «региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», обществу с ограниченной ответственностью «Жилкоооперация», Правительству Орловской области, Департаменту строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об изменении статуса дома, признании незаконными действий по включению в реестр многоквартирных домов, возложении обязанности по исключению из адресной региональной программы, действий по начислению взносов на капитальный ремонт незаконными, взыскании неосновательно полученных денежных средств и признании недействительными результатов отрытого конкурса - оставить без удовлетворения.

Производство по гражданскому делу в части иска ФИО1 ФИО31, ФИО2 ФИО32, Федорова ФИО33, ФИО4 ФИО34 к Правительству Орловской области о признании незаконным постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда, который будет изготовлен 24 июля 2020 г. 

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 г.