Дело № 12-60/2023 .....

42RS0042-01-2023-001841-45

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 24 августа 2023 года

Cудья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Турмалин» - ФИО2 на постановление государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от ..... о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору от ..... директор ООО «Турмалин» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вина директора ООО «Турмалин» ФИО2 состоит в нарушении обязательных требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности на заправочном комплексе, расположенной по ....., выразившихся в отсутствие на объекте на момент проверки ..... ......

Считая постановление о привлечении к административной ответственности не законным, директор ООО «Турмалин» ФИО2 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что оно было вынесено с грубейшими процессуальными нарушениями, а также в связи с отсутствием со стороны ФИО2 каких-либо отступлений от требований Пожарной безопасности, то есть, отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно требованиям ч.1 сг.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. Вся арендованная территория где производится заправка топливом асфальтированная, и ежедневно подметается; при подъезде к трк находится указатель «водитель заглуши двигатель», при этом оператор не может проверять каждый автомобиль на работающей двигатель; на момент ввода объекта в эксплуатацию и при проектировании азс ни какого оборудования в пожарном резервуаре не предусматривались, пожарные резервуары закопаны на 3,5м, а лед там всего 2 сантиметра; на все резервуары (паспорта были предъявлены, на 4 топливных и 2 по 50 кубов для воды), расчет для определения объема пожарных резервуаров на момент ввода в эксплуатацию азс не требовался, имеетя акт ввода в эксплуатацию где стоит печать и роспись пожарного надзора так же имеется согласование проэкта пожарного надзора; уголь в мешках стоит на территории кафе на расстоянии 2 метра от дверей, а операторская находится совсем в другой стороне; ООО «Турмалин» арендует только АЗС, автомойку не арендует; на АЗС обтирочные тряпки не применяются.

Заявитель ФИО2 извещенный времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явился, суду не сообщил об уважительной причине неявки. 

Государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, в ходе судебного заседания с доводами жалобы не согласился, считает постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности законным, обоснованным.

Помощник прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Мительская Д.Д. в судебном заседании полагала обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Суд, выслушав участников административного производства, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от ..... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ..... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Указанной статьей Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. 

Согласно части второй статьи 37 названного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от ..... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

На территории ..... - Кузбасса, согласно постановлению ..... - Кузбасса от .....г. ..... установлен особый противопожарный режим в период с ..... по ..... (пункт 1).

Как следует из материалов дела, по результатом внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте автозаправочной станции, расположенной по адресу ....., проведенной в период с ..... – ....., выявлены нарушения, в период особого противопожарного режима, а именно:

- руководитель организации не обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (покрышки, дрова, уголь, банер, картон, шлак, пластиковые канистры с горючими веществами (нефтепродукты) (п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....);

- допускается заправка транспортных средств с работающими двигателями (п.п. «а» п. 385 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... .....);

- пожарные резервуары и их оборудование не защищены от замерзания воды (в пожарном резервуаре лед) (п. 2 (1), п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....; п. 1 н.1 ст.6 Федерального закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.11, табл.2 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности);

не представлен расчет для определения объема пожарных резервуаров, для определения расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (не представлена проектная документация, содержащая расчет на нужды пожаротушения, не представлена техническая документация на пожарные резервуары) (п. 2 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....; п. 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.2 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, п. 6.37 СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности; глава 4 п. 23 НПБ 111-98*);

в операторской допущено хранение на путях эвакуации предметов, препятствующих безопасной эвакуации (древесный уголь в мешках) (п. «б» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....);

устроено в производственном помещении здания автомойки встроенное помещение с ограждающими конструкциями из горючих материалов (оборудована комната отдыха для персонала в автомойке из ОСБ плит) (п.п. «л» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....);

здание автомойки не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (во встроенном помещении - комнате отдыха для персонала в автомойке отсутствует СОУЭ) (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст.54 Федерального закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8, приложение 5 п. 21 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и, управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ ..... от .....);

помещение конторки (комната отдыха для персонала в автомойке) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 52, ст. 54, ч.б ст. 83 Федерального закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п.3, приложение 3 п.38 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ ..... от .....);

- промасленные обтирочные материалы не собираются в металлические ящики с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении и по окончанию рабочего дня, не вывозятся с территории АЗС (фактически промасленные тряпки хранятся в технологических колодцах с резервуарами) (п.п. «б» п. 384 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... .....).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении директора ООО «Турмалин», расположенного по адресу: ..... – ....., ....., - ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КРФобАП, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от ..... ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Судом установлено, что с 2016 ООО «Турмалин» осуществляет деятельность и в качестве основного вида деятельности предоставляет услуги розничной торговли топливом. 

Согласно договору аренды ООО «Турмалин» арендует Автозаправочную станцию по ....., в соответствии с п.2.4 Договора обеспечивает пожарную безопасность на арендуемом объекте именно ООО «Турмалин».

ФИО2, являясь директором ООО «Турмалин», при осуществлении деятельности, установленной должностной инструкцией, допустил нарушение требований противопожарной безопасности, нарушения выявлены в ходе проведенной проверки. 

Согласно требований ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из должностной инструкции следует, что на директора ООО «Турмалин» возложена обязанность по осуществлению руководства деятельностью общества.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023, обращением ФИО10 ответ на требование прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка № ..... от .....; объяснением ФИО2 от .....; ответом на требование от .....; обращением ФИО4 от .....; выпиской из ЕГРЮЛ от .....; ответом на требование из администрации Новоильинского района города Новокузнецка от ..... .....; запрос из администрации Новоильинского района города Новокузнецка в ОНДПР ..... и ..... от ..... .....; запросом из администрации Новоильинского района города Новокузнецка в ОНДПР ..... и ..... от ..... .....; сведениями о направлении информации в администрацию Новоильинского района города Новокузнецка от ..... № .....договором аренды имущества ..... от .....; актом приемки передачи от .....; трудовым договором ..... от .....; договором о полной индивидуальной материальной ответственности; должностной инструкцией начальника АЗС от .....; должностной инструкцией директора организации от .....; договором аренды нежилого помещения от .....; решением ..... единственного участника о продлении полномочий единоличного исполнительного органа от .....; предписанием об устранении нарушений обязательных требований ПБ ..... от .....; постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса, от ..... ......

Выводы должностного лица сомнений не вызывают.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Следует отметить, что нарушения требований пожарной безопасности на АЗС, представляют собой непосредственную угрозу их жизни и здоровью, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара либо препятствовать его своевременному обнаружению и тушению.

Анализ оцененных доказательств позволяет сделать вывод о том, что у директора ООО «Турмалин» имелась возможность для выполнения требований в области пожарной безопасности, однако должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их исполнению.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено на основе совокупности представленных доказательств, что им, как ответственным лицом за обеспечение своевременного исполнения противопожарных мероприятий, было допущено нарушение требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима.

Доводы ФИО2 о том, что вся документация была представлена в ходе проверки, опровергается имеющимися в деле доказательствами, которые не были опровергнуты.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, изложенные должностным лицом в судебном заседании и постановлении по делу об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. Постановление составлено с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, считать его недостоверным доказательством оснований не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что оператор не имеет возможности проверять каждый автомобиль на работающий двигатель, в связи с чем отсутствует нарушение в виде заправки транспортных средств с работающим двигателем, не свидетельствует об отсутствии в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом объема вмененного правонарушения.

Довод о том, что ООО «Турмалин» автомойку не арендует, что исключает выявленных в помещении автомойки нарушений, суд считает не состоятельным, поскольку согласно свидетельства о регистрации права ФИО5 на праве собственности принадлежит сооружение автозаправочной станции состоящее из 9 объектов, площадью 333,2 кв.м., расположенное по адресу: ....., данное сооружение представляет единый комплекс, в состав его также входит и автомойка, которое, в полном объеме, передано по договору аренды от ФИО5 ООО «Турмалин», следовательно, на ФИО2, как на директора ООО «Турмалин», возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на всём объекте АЗС. 

Доводы настоящей жалобы не влекут отмены постановления, сводятся к оспариванию установленных инспектором фактических обстоятельств дела, переоценке представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, оснований для чего не усматривается. 

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Данных, объективно подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Постановление по делу об административном соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания должностное лицо установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным лицом административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности суд не усматривает, учитывая повышенную общественную опасность и характер совершенного правонарушения.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу должностного лица - директора ООО «Турмалин» ФИО2 в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ..... от ..... о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: .....

..... ФИО1

.....