Дело № 2а-711/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск 08 мая 2019 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С., при секретаре судебного заседания Дячковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что на основании постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» «О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ФИО1 для индивидуального жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № и договора № аренды земельного участка, заключенного между ФИО1 и муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ она обладает правом пользования на условиях аренды на период строительства, на объект недвижимости – земельный участок, общей площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Обременений объекта недвижимости не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Управление Росреестра по РМЭ о государственной регистрации права договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> К заявлению были приложены договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РМЭ принято решение № об отказе в государственной регистрации права договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>) с указанием того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. так как согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН недвижимости, зарегистрировать договор аренды на земельный участок не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: РМЭ, 

<

адрес> (севернее 

<

адрес>, позиция 468), был заново поставлен на учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, с приложением постановления главы администрации городского округа «город Волжск» «О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ФИО1 для индивидуального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №, договор № аренды земельного участка, заключенный между ФИО1 и МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении срока аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении срока аренды и кадастрового номера земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РМЭ было принято решение № об отказе в государственной регистрации договора аренды и дополнительных соглашений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО1, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> Эл осуществить государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила требования удовлетворить, суду дополнила, что строений на участке не имеется.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, суду пояснил, что договор аренды в отношении спорного земельного участка изначально был заключен без установления какого-либо срока. С просьбой об установлении срока истица обратилась в Волжский городской комитет по управлению имуществом. На основании результата рассмотрения подготовлено дополнительное соглашение, в котором установлен срок аренды земельного участка. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 12:16:0104003:0027 снят с кадастрового учета, был сформирован новый земельный участок с теми же границами, кадастровый номер изменился 12:16:0104003:768. 

ДД.ММ.ГГГГ было заключено еще дополнительное соглашение к договору аренды, где установлен срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ, изменяется кадастровый номер земельного участка, тот же самый земельный участок, в тех же координатах, но с другим номером №. Срок, который был установлен сторонами по договору, соответствует максимально возможному сроку предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, который установлен пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Указано, что срок аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства максимально составляет 20 лет. В данном случае, ситуация совершенно иная, срок не истекал, договор аренды своего действия не прекращал, речь идет об установлении срока.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, показав суду, что в соответствии с п.15 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО5 не возражала удовлетворению требований ФИО1 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.2, ст.9 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Постановлением главы администрации Городского округа город «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 1000 кв.м. в пользование на условиях аренды на период строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ «Город Волжск» в лице Волжского городского комитета по управлению имуществом (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №. 

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 договора аренды земельного участка № от 03.02.2015г. по указанному договору предоставляется земельный участок, расположенный примерно в 380 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>), общей площадью 1000 кв.м, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов. Основание заключения договора аренды: постановление администрации Городского округа город «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

В п.1.4 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок передается арендодателем арендатору на условиях аренды с ДД.ММ.ГГГГ на период строительства.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. арендатор и арендодатель пришли к соглашению, что в соответствии с положениями статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1.4 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. изложить в следующей редакции: «Земельный участок передается арендодателем арендатору во временное владение и пользование по ДД.ММ.ГГГГ».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с положениями статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, решением земельной комиссии от 06.07.2018г., раздел1. «Предмет договора» договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. читать в следующей редакции:

«1. Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату на условиях аренды земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора. 

1.2. По настоящему договору предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 1000,0 кв.м., кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов. Основание заключения договора аренды: постановление главы администрации Городского округа город «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

1.3. Земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

1.4. Земельный участок передается арендодателем арендатору на условиях аренды по ДД.ММ.ГГГГ года» далее по тексту без изменений.

Оба дополнительных соглашения содержат условие о том, что дополнительные соглашения вступают в силу с момента его подписания сторонами и являются неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 представлен на регистрацию договор аренды не соответствующий требованиям ст.39.8 ЗК РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № уведомил ФИО1 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, мотивировав отказ тем, что действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков без проведения торгов. 

Данный отказ суд находит законным и обоснованным.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Предельные сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества могут устанавливаться только законом.

В ч.1 ст.39.8 ЗК РФ установлено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пп.8,9 ст.39.8 настоящего Кодекса.

Пп.3 п.8 ст.39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями п.2 ст.607 ГК РФ, в соответствии с которыми законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Статьей 30.1 ЗК РФ урегулированы особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу п.2 данной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных пп.5 и 5.1 п.1 ст.24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

В соответствии с п.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п.4 данной статьи.

Так, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пп 1,2 ст.46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп.1-30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, для продления договора должны быть выполнены все условия п.4 ст.39.6 ЗК РФ. В данной ситуации нет оснований для предоставления земельного участка без торгов, поскольку на участке отсутствует объект незавершенного строительства.

Ссылка административного истца в заявлении на положения ст.610 ГК РФ являются ошибочной, в силу того, что были внесены изменения в Земельный кодекс РФ в части предоставления земельных участков исключительно на платной основе с ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного суд приходит к выводу об обоснованности отказа ФИО1 в государственной регистрации договора аренды земельного участка. 

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд 

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл осуществить государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С.Гайнутдинова

В окончательной форме решение принято 13 мая 2019 года