Председательствующий по делу Дело № 33-403/2026

судья Набережнева Н.В.

(№ дела в суде 1 инстанции 2а-296/2025,

УИД 75RS0031-01-2025-000362-04)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кардаша В.В.,

судей Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.,

при секретаре Балагуровой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 февраля 2026 года гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 03 сентября 2025 года, которым постановлено:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения с учетом уточнений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации приведения объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 

<

Дата> № и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий, направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01 декабря 2025 года организовать работы по приведению объекта размещения отходов – свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Правительство Забайкальского края организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» средств на возмещение затрат по приведению объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 №34, в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером № на территории муниципального района «

<

адрес>» (далее – свалка, объект размещения отходов, ОРО). Вышеназванный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 6 км. восточнее пгт. Ясногорск, в пади Кондуй, с находящимся на нём полигоном твердых бытовых отходов (далее – ТБО), был передан в аренду ООО «Эко-Альянс» сроком на 5 лет на основании договора аренды № от 

<

Дата>, заключенного с МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район». По договору аренды земельного участка от 

<

Дата> указанный выше земельный участок передан в аренду ООО «Полигон-2». В нарушение требований части 1 статьи 51 Федерального закона от 

<

Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 7.3 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 вышеназванная свалка не приведена в соответствие с нормативными требованиями, поскольку на ней отсутствует легкое ограждение по периметру всей территории, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований прокурор просил суд:

1) признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по организации приведения объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765 и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

2) обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до 

<

Дата> организовать работы по приведению объекта размещения отходов – свалки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов;

3) обязать Правительство Забайкальского края организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» средств на возмещение затрат по проведению объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.217-231, т.2 л.д.118-121).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.157-165).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований к Правительству Забайкальского края отказать. Указывает, что уполномоченным органом по реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления является Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Утвержденный приказом Минприроды России №765 от 19.10.2021 Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации предусматривает направление заявки о включении объекта в перечень органом местного самоуправления в Минприроды Забайкальского края, а высшее должностное лицо субъекта РФ (Губернатор Забайкальского края) направляет в Минприроды РФ заявку о возможности использования объекта для размещения твердых бытовых отходов. Оснований полагать, что в будущем при условии приведения свалки в надлежащее состояние, заявка не будет направлена в федеральный орган исполнительной власти России, не имеется. Полагает, что Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком и подлежит исключению из числа соответчиков. Судом не приведено доказательств, обосновывающих выводы о необходимости проведения проверки целевого расходования бюджетных средств при контроле со стороны Правительства Забайкальского края, а лишь констатирован факт направления из бюджета края денежных средств органу местного самоуправления на определенные цели. В ходе разбирательства по делу не исследовалось расходование денежных средств администрацией муниципального района «Оловяннинский район». Органом государственного финансового контроля является Министерство финансов Забайкальского края, в компетенцию которого входит проверка целевого использования бюджетных средств, что исключает Правительство края из числа лиц, уполномоченных на проведение проверок. Судом первой инстанции Министерство финансов Забайкальского края к участию в деле не привлечено. Судом неверно применена норма материального права, а именно статья 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также не принято во внимание, что на главного распорядителя бюджетных средств (Министерство природных ресурсов Забайкальского края) возложены полномочия по обеспечению целевого характера использования бюджетных средств (т.2 л.д.176-178).

Определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 17.12.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т.3 л.д.11-19).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель процессуального истца Читинского межрайонного природоохранного прокурора – Липендин В.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО2 полагала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Ответчики администрация муниципального района «Оловяннинский район», ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 №34 в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером № на территории муниципального района «

<

адрес>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

Дата> земельный участок с кадастровым номером № местоположение которого установлено: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования для размещения полигона ТБО образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Органом, уполномоченным на распоряжение участком, является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Данные о правообладателе участка отсутствуют. В отношении земельного участка зарегистрированы обременения в виде аренды в пользу ООО «Эко-Альянс» на основании договора аренды от 

<

Дата> сроком с 

<

Дата> по 

<

Дата> и в пользу ООО «Полигон-2» на основании договора аренды от 

<

Дата> сроком с 

<

Дата> по 

<

Дата> (т.1 л.д.46-54).

<

Дата> муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (арендодатель) и ООО «Эко-Альянс» (арендатор) был заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем полигоном твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.143-149).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22.11.2024 по делу №А78-9302/2023 ООО «Эко-Альянс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыта упрощенная процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производства (т.2 л.д.124-129).

<

Дата> между муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (арендодатель) и ООО «Полигон-2» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 75:14:410302:487 был предоставлен арендатору в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.135-142).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09.06.2025 по делу №А78-432/2025 вышеназванный договор аренды земельного участка от 16.01.2024 расторгнут (т.2 л.д.46-48).

09.01.2025 в адрес главы муниципального района «Оловяннинский район» Читинским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в котором содержится требование принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а именно: привести объект размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства, направить в Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявление о включении объекта в Перечень в соответствии с установленным Приказом №765 порядком. Из содержания представления следует, что в нарушение требований действующего законодательства свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером 75:14:410302:487, не согласована в установленном порядке с Минприроды России, на объекте отсутствует: легкое ограждение по периметру всей территории, производственно-бытовое здание, шлагбаум у производственно-бытового здания, контрольно-дезинфецирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, переносное сетчатое ограждение (т.1 л.д.26-27).

В ответе от 

<

Дата> глава муниципального района «

<

адрес>» сообщил Читинскому межрайонному природоохранному прокурору о том, что требования представления исполнены частично. На объекте размещения отходов администрацией организована работа по установке легкого ограждения и контрольно-дезинфецирующей установки с устройством бетонной ванны. Производственно-бытовое помещение, шлагбаум и переносное сетчатое ограждение на территории объекта размещения отходов установлены (т.1 л.д.28-31).

В ответе от 07.03.2025 на требование Читинского межрайонного природоохранного прокурора от 06.03.2025 глава муниципального района «Оловяннинский район» сообщил о том, что для приведения объекта размещения отходов в нормативное состояние приняты следующие меры: 1) рассчитана и направлена в Министерство природных ресурсов Забайкальского края финансовая потребность на приведение в нормативное состояние ОРО; 2) согласовано с Министерством финансов Забайкальского края перемещение лимитов на контрактование мероприятий по приведению в нормативное состояние ОРО; 3) подготовлена документация для проведения аукционной процедуры, согласно 44-ФЗ, на котрактование мероприятий по приведению в нормативное состояние ОРО, в частности, установка ограждения и дезинфекционной ванны для обмывки колес автотранспорта. Определение подрядчика и заключение договора на выполнение мероприятий по приведению в нормативное состояние ОРО запланировано до конца марта 2025 года. Эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется ООО «Полигон-2» на основании договора аренды №.3876 от 

<

Дата>. в Министерство природных ресурсов Забайкальского края направлен расчет потребности на содержание ОРО (Т.1 л.д.32),

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.04.2025 №188 в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с приведением в нормативное состояние объектов размещения отходов, бюджету муниципального района «Оловяннинский район» из бюджета Забайкальского края выделены денежные средства в размере 4 172 070 рублей (т.2 л.д.43-45).

<

Дата> между муниципальным районом «Оловяннинский район», от имени которого действует муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (заказчик) и 

<

данные изъяты> (поставщик) заключен муниципальный контракт №Ф.2025.5, предметом которого является выполнение подрядчиком работ установке ограждения по периметру территории объекта размещения отходов длиной 1 143,8 метров, высотой 2,0 метра из сетки рабицы с установкой металлических столбов шагом 3 м, устройство бетонной ванны для обмыва колес автомобилей, размером 3 м на 8 м на территории объекта размещения отходов в 6 км восточнее пгт.Ясногорск, в пади Кундуй на территории МР «Оловяннинский район» в соответствии со сметной документацией, техническим заданием, прилагаемыми к настоящему контракту и являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы, в соответствии с условиями контракта (пункт 1 контракта). Согласно пункту 1.2 контракта место выполнения работ находится по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер земельного участка №). Цена контракта составила 

<

данные изъяты> рублей (пункт 3.1 контракта) (т.2 л.д.6-18).

Из акта обследования объекта от 

<

Дата> следует, что в ходе обследования объекта размещения отходов в 6 км восточнее пгт.Ясногорск, в пади Кундуй установлено, что ведутся работы по установке ограждения по периметру территории объекта размещения объектов длинной 1 143,8 м, по плану – 380 столбов металлических, расстояние между которыми составляет 3 м шагом, по факту поставлено 246 столбов. Выкопано 353 лунки под столбы. Рассмотрение между столбами местами 3,20 – 3,50 м, что не соответствует техническому заданию. В некоторых местах неустойчиво установлены столбы ограждения, а именно 27 столбов. Высота столбов по техническому заданию составляет 2 м, а по факту столбы установлены местами, где 2м., 1,90 м, 1,95 м. На территории начата подготовка по выкапыванию ямы для бетонной ванны. Завезен стройматериал – сетка рабица, трубы металлические для столбов (т.2 л.д.63-64).

<

Дата> муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «

<

адрес>» и уведомило ООО «СК ЛИДЕР» об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта по причине невыполнения работ, предусмотренных контрактом (т.2 л.д.142-149).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 169.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 3, 6, 12, 13.4, 29, 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 1, 2, 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7.3 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, и исходил из того, что в нарушение требований действующего законодательства спорный объект размещения отходов не приведен в соответствие с нормативными требованиями, поскольку на нём отсутствуют легкое ограждение по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств. Принимая во внимание, что администрация муниципального района «Оловяннинский район», к полномочиям которой относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, не привела спорную свалку в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, не направила заявление о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в Правительство Забайкальского края, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации района по организации приведения свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765 и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий, направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, возложив на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность в срок до 01.12.2025 организовать работы по приведению вышеназванной свалки в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, а именно по возведению легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направлению в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов. При этом, в удовлетворении требований к ООО «Полигон-2» и ООО «Эко-Альянс» судом отказано как к ненадлежащим ответчикам, поскольку в настоящее время указанные общества не являются пользователями спорного земельного участка. Приняв во внимание, что в апреле 2025 года Правительством Забайкальского края было выделено финансирование на приведение свалки в соответствии с требованиями законодательство, однако свалка до настоящего времени не приведена в соответствие с таким требованиями, суд посчитал необходимым возложить на Правительство Забайкальского края обязанность организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 году из бюджета Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» средств на возмещение затрат по проведению объекта размещения отходов – свалки, в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Решение суда в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района «Оловяннинский район» и возложения на неё обязанности устранить допущенные нарушения, сторонами не обжалуется, а потому в силу положений статьи 327.1 ГПК РФ, предметом проверки в апелляционном порядке не является.

Оценив доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на Правительство Забайкальского края обязанности организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием средств, выделенных на возмещение затрат по проведению свалки в нормативное состояние, а также направить в Минприроды России заявку о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, судебная коллегия полагает их заслуживающими внимание.

В соответствии со статьями 21, 40 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 №125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» Губернатор Забайкальского края является высшим должностным лицом Забайкальского края, а Правительство Забайкальского края является высшим исполнительным органом Забайкальского края. Правительство края является коллегиальным органом и возглавляет систему исполнительных органов Забайкальского края. Правительство края в соответствии с законом края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов края на территории края и согласованную деятельность иных исполнительных органов Забайкальского края. Правительство края формируется Губернатором Забайкальского края. Губернатор Забайкальского края вправе непосредственно возглавить Правительство Забайкальского края и исполнять обязанности председателя Правительства Забайкальского края. В соответствии со статьей 45 Устава Забайкальского края порядок деятельности Правительства края определяется законом Забайкальского края.

Полномочия Правительства Забайкальского края определены статьей 44 Устава Забайкальского края и статьей 8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 №226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

В числе полномочий Правительства Забайкальского края не отражена организация контроля за целевым расходованием средств выделенных из бюджета Забайкальского края.

Абзацем шестым пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 №165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля; налогов и сборов; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Министерство является финансовым органом Забайкальского края, обладает правами юридического лица. Согласно пункту 12.3.19 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края Министерство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, предусмотренный пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 02.11.2011 №579-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» контрольно-счетная палата Забайкальского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Забайкальского края и образуется Законодательным Собранием Забайкальского края (пункт 1). Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно (пункт 3). Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Забайкальского края (пункт 5).

К числу полномочий Контрольно-счетной палаты согласно пункту 13 части 1 статьи 12 Закона Забайкальского края от 02.11.2011 №579-ЗЗК относится контроль за соблюдением условий предоставления, получения, целевого использования и возврата средств бюджета края и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края.

Принимая во внимание изложенное, органами, уполномоченными на осуществление контроля за целевым использованием средств бюджета Забайкальского края, в том числе предоставленных в порядке межбюджетных трансфертов местным бюджетам, являются Министерство финансов Забайкальского края и Контрольно-счетная палата Забайкальского края, которые являются самостоятельными юридическими лицами. Правительство Забайкальского края соответствующими полномочиями не наделено, в связи с чем, оснований для возложения обязанности по организации контроля за целевым расходованием выделенных из бюджета края средств на возмещение затрат по проведению свалки в нормативное состояние, у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, отсутствовали у суда основания и для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности по направлению в Минприроды России заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляет в Минприроды России заявку о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по направлению в Минприроды России заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов возложена на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которым в силу положений статьи 21 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 №125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» является Губернатор Забайкальского края.

Вопреки доводам представителя процессуального истца, то обстоятельство, что Губернатор Забайкальского края возглавляет Правительство Забайкальского края, не является основанием для возложения обязанности по направлению в Минприроды России заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов на Правительство Забайкальского края. Являясь высшим должностным лицом субъекта РФ, Губернатор Забайкальского края вправе выступать истцом и ответчиком в суде.

Кроме того, как к верно указано в апелляционной жалобе, направлению в Минприроды России заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов предшествует регламентированная Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, процедура, включающая в себя подачу органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект размещения твердых коммунальных отходов, в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявления о включении такого объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, рассмотрение уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации материалов заявителя, в том числе на предмет достоверности содержащихся в них сведений. Лишь после рассмотрения материалов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заявления о включении объекта в Перечень возможно направление Губернатором Забайкальского края заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов в Минприроды России.

Оснований полагать, что при условии приведения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» спорной свалки в соответствие с нормативными требованиями, а также выполнении вышеназванной процедуры Губернатор Забайкальского края не направит соответствующую заявку в Минприроды России, не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда подлежит отмене в части удовлетворения искового требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» средств на возмещение затрат по приведению объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении вышеназванного требования.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частью 3 статьи 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).

В соответствии с абзацем четвертым статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Из материалов дела следует, что 17.07.2025 в суд первой инстанции поступило заявление и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П. об уточнении исковых требований в котором заявлено об отказе от части исковых требований к Правительству Забайкальского края (о возложении обязанности организовать работы по приведению свалки в соответствие с требованиями законодательства путем обеспечения софинансирования таких работ за счет бюджета Забайкальского края), а также от требований, заявленных к ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» (т.2 л.д.118-121).

Вместе с тем, судом вопрос о принятии отказа истца от части исковых требований не разрешен, производство по делу в части вышеназванных требований на основании абзаца четвертым статьи 220 ГПК РФ не прекращено, а указанные требования разрешены по существу с отказом в их удовлетворении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица считали возможным прекратить производство по делу в части требований, от которых прокурор отказался.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о возложении обязанности привести свалку в соответствие с требованиями законодательства, к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности организовать работы по приведению свалки в соответствие с требованиями законодательства путем обеспечения софинансирования таких работ за счет бюджета Забайкальского края, подлежит отмене с прекращением производства по делу в части вышеназванных требований в связи с отказом от иска.

В соответствии со статьей 221 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу представителя ответчика Правительства Забайкальского края по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Решение Оловяннинского районного суда 

<

адрес> от 

<

Дата> отменить в части удовлетворения искового требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности организовать в пределах установленной компетенции контроль за целевым расходованием выделенных в 2025 г. из бюджета Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» средств на возмещение затрат по приведению объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе требованиями приказа Минприроды России от 

<

Дата> №, и последующее направление в установленном приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 порядке в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении вышеназванного требования.

То же решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Полигон-2», ООО «Эко-Альянс» о возложении обязанности привести свалку в соответствие с требованиями законодательства, к Правительству Забайкальского края о возложении обязанности организовать работы по приведению свалки в соответствие с требованиями законодательства путем обеспечения софинансирования таких работ за счет бюджета Забайкальского края, производство по делу в части вышеназванных требований прекратить в связи с отказом от иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационных жалоб, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий: Кардаш В.В.

Судьи: Алёкминская Е.А.

Трифонов В.А.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2026 года.