Дело № 2а-1119/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А., 

при секретаре судебного заседания Валовой Е.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой») о ликвидации некоммерческой организации, установлении срока ликвидации некоммерческой организации, назначении ликвидатора;

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО обратился в суд с административным иском к административному ответчику Частному учреждению дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой») о ликвидации некоммерческой организации, установлении срока ликвидации некоммерческой организации, назначении ликвидатора. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации ЧАСТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ (далее - организация). Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №. Директором организации, согласно сведениям. содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ФИО1. Учредителями организации являются три физических лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3. На основании пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») и в соответствии с положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Главное управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган установленные сведения о своей деятельности. Так, согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Вместе с тем, из материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение пунктов 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ЧАСТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» установленные сведения о своей деятельности за 2016, 2017 годы в уполномоченный орган не представлены. За непредоставление в Главное управление установленных сведений за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № № Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ организация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. Таким образом, ЧАСТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 19, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктом 77 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец просит суд ликвидировать ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ», назначить ликвидатора - директора организации - ФИО1, лбязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец (представитель), административный ответчик (представитель) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Об отложении судебного заседания административный истец (представитель), административный ответчик (представитель) суд не просили. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ). Суд, руководствуясь ст.263 КАС РФ, считает возможным провести судебное заседание без участия указанных процессуальных лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании материалов дела установлено, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации частного учреждения дополнительного профессионального образования КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» (далее - организация). Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 24.09.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092700001019. Директором организации, согласно сведениям. содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является ФИО4. Учредителями организации являются три физических лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3. Согласно материалам учетного дела организации установлено, что в нарушение пунктов 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» частным учреждением дополнительного профессионального образования КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» установленные сведения о своей деятельности за 2016, 2017 годы в уполномоченный орган не представлены. За непредоставление в Главное управление установленных сведений за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № № Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ организация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление суда по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. Таким образом, частным учреждением дополнительного профессионального образования КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение). Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения). Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона "О некоммерческих организациях", частным учреждением дополнительного профессионального образования КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» установленные сведения о своей деятельности за 2016, 2017 годы в уполномоченный орган не представлены. За непредоставление в Главное управление МЮ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО установленных сведений за ДД.ММ.ГГГГ год в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № № Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ организация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление суда по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. Таким образом, частным учреждением дополнительного профессионального образования КУРСЫ ВОДИТЕЛЕЙ «РУЛЕВОЙ» не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Суд на основании совокупности доказательств, предоставленных сторонами и исследованных в судебном заседании, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о ликвидации организации, т.к. последней допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. 

Суд считает, что выявленные нарушения являются существенными, так как в силу прямого указания закона указанное нарушение, в случае его неоднократного совершения, является самостоятельным основанием для ликвидации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"); Организацией требования законодательства до настоящего времени не исполнены. Нарушения принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, не допущено; существующее до сегодняшнего дня нарушение требований закона является основанием для ликвидации организации; последняя не предприняла возможные действия для устранения названных нарушений, объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению не приведены; выявленные нарушения не устранены; устранение допущенных нарушений закона без ликвидации некоммерческой организации как юридического лица невозможно (пункты 30, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64, Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 14-П).

Суд считает, что ликвидация юридического лица назначена не по формальному основанию, применена в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Суд считает административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой») о ликвидации некоммерческой организации, установлении срока ликвидации некоммерческой организации, назначении ликвидатора обоснованными, законными, подлежащими удовлетворению, признает подлежащим ликвидации Частное учреждение дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой») с назначением ликвидатором директора организации ФИО1 с обязанием ликвидатора провести процедуру ликвидации указанной некоммерческой организации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 262-263 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой») о ликвидации некоммерческой организации, установлении срока ликвидации некоммерческой организации, назначении ликвидатора – удовлетворить.

Ликвидировать Частное учреждение дополнительного профессионального образования Курсы водителей «Рулевой» (ЧУ ДПО Курсы водителей «Рулевой»), назначить ликвидатором директора организации ФИО1, обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации указанной некоммерческой организации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шкатов