РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Романовой О.Д., с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Михельсон-Рудовой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №4 Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Министерства обороны РФ (далее Отдел ЦЖКУ), связанного с отказом в выдаче актов о приеме-передачи жилого помещения и ключей от него,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 при прохождении военной службы в войсковой части ***** (

<

адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи предоставлялось по договору служебного найма квартира по адресу: 

<

адрес> 

В связи с расторжением в ДД.ММ.ГГГГ брака ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по этому адресу, где до настоящего времени проживают бывшая супруга - ММН и двое детей. На основании решения ***** районного суда ***** от ДД.ММ.ГГГГ с ММН заключен договор служебного найма указанного жилья.

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском и, с учетом последующего уточнения и дополнения, просит признать незаконным отказ начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему актов приема-передачи этого жилья и ключей и обязать последнего оформить и выдать ему акты.

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее ЗРУЖО) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика. 

Начальники Отдела и ЗРУЖО, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Как видно из административного иска, дополнения к нему и пояснений в судебном заседании административного истца и его представителя, ФИО1 при прохождении военной службы в войсковой части ***** с учетом супруги ММН и ребенка обеспечивался на основании договора № ***** от ДД.ММ.ГГГГ служебным жильем по адресу: 

<

адрес>. Брак между ФИО1 и ММН ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учета в названной квартире, где остались проживать ММН с двумя детьми. На основании решения ***** районного суда ***** от ДД.ММ.ГГГГ с ММН был заключен договор найма служебного жилья от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу. При этом судом было учтено, что ММН постоянно работает в детском саду №***** при войсковой части *****. ДД.ММ.ГГГГ Отдел выдал справку ФИО1 о том, что лицевой счет на его имя по указанному адресу закрыт, задолженность по уплате коммунальных платежей отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к начальнику Отдела с просьбой оформить акты приема-передачи указанного жилого помещения и ключей от него, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, поскольку в настоящее время в квартире проживают ММН и двое детей. Данные акты ему необходимы для последующего получения в ЗРУЖО справки о сдаче жилья за период прохождения службы в войсковой части *****, для чего он выполнил все зависящие от него меры.

Начальник Отдела в письменном возражении просил отказать в удовлетворении административного иска, отметив, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, является федеральной собственностью и закреплен на праве оперативного управления за войсковой частью *****. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено служебная квартира № ***** в этом доме и открыт лицевой счет. Акты приема-передачи служебного жилья и ключей от него составляется при условии его фактического освобождения, военнослужащий и члены его семьи, в том числе и бывшие, должны быть сняты с регистрационного учета. Считает, что предоставленное ФИО1 служебное жилье после расторжения брака с супругой, снятия его с регистрационного учета, переезда к новому месту службы установленным порядком не сдано. В этой квартире проживают ММН и двое детей. Несмотря на то, что с ММН на основании решения суда заключен договор найма служебного помещения, данное служебное жилье не было перераспределено другому военнослужащему, в связи с чем требуемые акты не могут быть составлены. 

Начальник Отделения ЗРУЖО сообщил, что ФИО1 не обращался в ЗРУЖО за получением справки о сдаче жилья по адресу: 

<

адрес> 

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части ***** в 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ - в войсковой части *****, дислоцированной в 

<

адрес>. Первое офицерское воинское звание истец получил в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием высшего военного образовательного учреждения. 

На основании договора найма служебного жилья от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ФИО1 на состав семьи 3 человека предоставлена служебная двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>

Квартира относится к специализированному жилищному фонду и является федеральной собственностью, закрепленной на праве оперативного управления за войсковой частью *****. Согласно приложению к договору №***** от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом в числе прочих объектов недвижимости передан в управление ЦЖКУ.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ММН был расторгнут, после чего истец не проживает по указанному адресу. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по решению командира войсковой части ***** было предоставлено, без заключения договора служебного найма, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, которое ФИО1 установленным порядком сдал ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом к новому месту военной службы в войсковую часть *****.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают бывшая супруга ММН и двое детей.

На основании решения ***** районного суда ***** от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ЗРУЖО с ММН, не являющейся военнослужащей, заключило договор служебного найма указанного жилья от ДД.ММ.ГГГГ Судом помимо прочих обстоятельств было учтено, что ММН работает по трудовому договору в детском саду №***** Министерства обороны РФ в 

<

адрес>, осуществляющем свою деятельность при войсковой части *****

При рассмотрении в ДД.ММ.ГГГГ данного гражданского дела в ***** районном суде Отдел ЦЖКУ не привлекался к участию в деле. 

Истец не обращался в ЗРУЖО за получением справки о сдаче служебного жилья по адресу: 

<

адрес> 

ФИО1 и ММН не обращались совместно в Отдел для оформления актов приема-передачи этого жилья и ключей на стадии исполнения решения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратился к начальнику Отдела с просьбой оформить акты приема-передачи жилого помещения и ключей, для последующего обращения в ЗРУЖО за получением справки о сдаче жилья, на что ему ДД.ММ.ГГГГ было письменно отказано в связи с тем, что в настоящее время жилое помещение по адресу: 

<

адрес> установленным порядком не сдано, в нем проживает бывшая супруга истца с детьми. При полном освобождении жилья одним военнослужащим и его членами семьи оно подлежит распределению другому военнослужащему. Несмотря на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ решение суда, данное требование закона не соблюдено, а поэтому Отдел не имеет полномочий на составление подобных актов. 

В соответствии с п.п.1, 5, 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), и совместно проживающие члены семей. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими членами семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В силу п.п.12, 14, 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25, специализированные жилые помещения предназначаются для проживания граждан на время работы, службы. В качестве пользователя специализированным жилым помещением наниматель обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения. При прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, а также погашать задолженность по оплате коммунальных услуг. Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением.

Согласно п.п.17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу, согласно приложению №10 к настоящей Инструкции.

Как видно из содержания п.п.1, 3, 5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 г. №1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих или его подразделением в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилья, указанных в п.5 настоящей Инструкции: акт приема-передачи, акт технического состояния служебного жилого помещения, выписка из домовой книги и финансово-лицевой счет; сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства.

В силу ч.1 ст.218, п.п.8, 9 ст.226 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения должностного лица, суд проверяет законность решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске. При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия организации на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из Положения о Филиале ЦЖКУ и Договора №***** от ДД.ММ.ГГГГ, ЦЖКУ осуществляет, в том числе управление ведомственным жилищным фондом, обеспечивает получение, хранение, учет ключей от жилых помещений, выдает нанимателям на основании подписанного акта приема-передачи ключей при наличии у граждан подтверждающих документов, обосновывающих предоставление жилого помещения; принимает ключи от нанимателей помещений при освобождении ими помещений.

Анализируя приведенные правовые нормы в системной взаимосвязи применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, проверив оспариваемое решение начальника Отдела в объеме доводов сторон, суд приходит к выводу, что данное решение признать незаконным оснований не имеется.

ФИО1 являлся военнослужащим-нанимателем служебного жилого помещения, предоставленного ему установленным порядком при прохождении военной службы по контракту в войсковой части *****. Такое служебное помещение во внесудебном порядке подлежит освобождению и передаче исключительно другому военнослужащему.

Таким образом, Отдел, в силу буквального толкования приведенного регулирования, в рассматриваемой правовой ситуации имеет полномочия на составление актов приема-передачи жилого помещения и ключей от него исключительно между военнослужащими. В качестве стороны по вышеуказанному гражданскому делу в ***** районном суде Отдел либо ЦЖКУ не привлекались и какие-либо обязанности судом на него не возлагались применительно к заключению с ММН договора служебного найма жилья по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, как видно из содержания и смысла Положения о Филиале ЦЖКУ и Договора №***** от ДД.ММ.ГГГГ, обязательным условием составления сотрудником Отдела актов приема-передачи жилого помещения и ключей от служебного жилого помещения является наличие объекта недвижимости, полностью освобожденного от прав третьих лиц, в том числе бывших членов семьи военнослужащего. Таким образом, исходя из документов, регулирующих деятельность Отдела, его должностное лицо, отказывая ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении обращения ФИО1, действовало в пределах компетенции и в соответствии с алгоритмом своей работы.

Вместе с тем, следует учесть, что сам по себе отказ начальника Отдела в выдаче подобных актов права административного истца не нарушает, поскольку законодателем в нормативных документах такие акты дословно не поименованы в числе документов, обязательно требуемых для получения в уполномоченном жилищном органе справки о сдаче жилья. 

Для выдачи такой справки в ЗРУЖО могут быть и должны приняты во внимание различные документы либо их совокупность, свидетельствующие о добросовестной сдаче военнослужащим служебного жилья, ранее ему предоставленного от Министерства обороны РФ.

Мнение истца об обратном, а именно о том, что вышеупомянутые акты в конкретном случае принципиально необходимы для получения справки о сдаче жилья, носит вероятностный характер, основано на неверном толковании правовых норм, и на выводы суда не влияет.

Наравне с этим суд отмечает, что приведенные обстоятельства сами по себе не препятствуют обращению ФИО1 в ЗРУЖО за получением справки о сдаче жилья по адресу: 

<

адрес>, исходя из того факта, что ранее в ЗРУЖО он по этому вопросу не обращался и данное служебное жилье он не только фактически и юридически освободил, принял все зависящие от него меры по передаче жилья Министерству обороны РФ, но и из ведения Министерства обороны РФ данная служебная квартира не выбыла, как это видно из исследованных в судебном заседании документов.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, в силу ст.111 КАС РФ, основания для возмещения истцу судебных расходов отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст.174, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца. 

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич