Дело № 12-25/2026

УИД 51RS0001-01-2025-006304-82

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2026 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>,

с участием законного представителя ФГБУ «ММБИ РАН» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

защитников Михельсон Х.М., Артамоновой Д.С., которым разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

представителя административного органа ФИО2,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» на постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Пограничного управления Федеральной службы безопасности по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» (далее – ФГБУН «Мурманской морской биологический институт Российской академии наук», Институт, ММБИ РАН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУН «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение указанной нормы права постановление вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока (дата совершения (выявления) является ДД.ММ.ГГГГ) по истечении более 6 месяцев.

Обращает внимание, что экспедиция на НИС «Дальние Зеленцы» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась в рамках Разрешения № № от ДД.ММ.ГГГГ. Перед началом экспедиции ФГБУН «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» направило необходимый пакет документов, включающий программу рейса с указанием маршрута, в ПУ ФСБ России по западному арктическому району. Копии документов были представлены ранее. Возражения или замечания по направленным документам из ПУ ФСБ по западному арктическому району не поступало. Документы так же были направлены капитану НИС «Дальние Зеленцы» ФИО9

Ссылаясь на статью 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 24-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностную инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что ответственным за соблюдение правил мореплавания является капитан.

Считает, что заранее получив рейсовое задание и имея в своем распоряжении все необходимые документы, капитан ни до начала рейса, ни во время его проведения не провел работу по сопоставлению точек научных работ из научной программы с районами, обозначенными в Разрешении как запретные. По данному вопросу обращений от капитана в институт не поступало.

Полагает, что капитан халатно отнесся к своим должностным обязанностям, за что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей, которые оплатил ДД.ММ.ГГГГ.

Отмечает, что специальными знаниями о навигации для контроля нанесения капитаном маршрута судна с избеганием запретных районов администрация Института не обладает, в своих действиях полагается на работника Института и квалифицированного специалиста, которым является капитан судна. Иными возможностями контроля администрация Института не обладает.

Полагает, что, ознакомив капитана с должностной инструкцией и заранее предоставив все необходимые документы, администрация Института сделала всё от неё зависящее, чтобы не допустить нарушение.

Обращает внимание, что заход судна и проведение исследований в запретном для плавания районе не повлекли за собой ущерба имущественным интересам, биоресурсам, экологии или престижу Российской Федерации.

Просит отменить постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Законный представитель ММБИ РАН ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Пояснил, что соблюдение правил навигации, исключающих заход судна в запретные районы, является обязанностью капитана судна. Проведение инструктажа с капитаном судна не предусмотрено. Возможность отслеживания движения судна посредством сети Интернет у Института имеется, но позиционирования судна в запретных районах не видно.

Защитники Михельсон Х.М., Артамонова Д.С. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали. Пояснили, что капитану судна до начала рейса был направлен необходимый пакет документов, включающий программу рейса с указанием маршрута для сопоставления точек научных работ из научной программы с районами, обозначенными в Разрешении как запретные.

Представитель административного органа ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 в судебном заседании возражали против отмены постановления, полагали, что постановление является законным и мотивированным, оснований для его отмены не имеется. Пояснили, что запрос ДД.ММ.ГГГГ в адрес ММБИ РАН был направлен запрос о предоставлении информации о том, какие меры были приняты для соблюдения правил и норм, нарушенных капитаном ДД.ММ.ГГГГ, а также кто из руководителей, указанных в Разрешении осуществлял непосредственный контроль за осуществлением морских научных исследований. Ответ на запрос поступил ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день был составлен протокол в отношении юридического лица ММБИ РАН. Дополнительно указали, что сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными. Протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. ПУ ФСБ России по Западному арктическому району не согласовывает научную программу с отражением сведений о запретных районах, а лишь уведомляется о проведении научной деятельности с использованием судна. Такое согласование проходит в ФСБ России и Минюсте России.

Выслушав законного представителя ММБИ РАН, защитников, представителя административного органа, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования.

Основным документом, регламентирующим деятельность в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона№-ФЗ морские научные исследования на основании соответствующих разрешений могут проводиться российскими заявителями, иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона№-ФЗ установлено, что условия и порядок выдачи разрешений на проведение морских научных исследований, а также порядок проведения указанных исследований устанавливается Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 187-ФЗ) и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона № 187-ФЗ определено, что морские научные исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации (далее для настоящей главы - российские заявители).

Правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запросов на проведение морских научных исследований (далее в настоящей главе - запрос) и принятия по запросам решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Запрос, в том числе, должен содержать обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение морских научных исследований, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации (далее – Правила проведения исследований), в соответствии с пунктом 5 которых основанием для проведения морских научных исследований является разрешение на проведение морских научных исследований, выдаваемое Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, оформленное на бланке по форме согласно приложению № (далее - разрешение).

Подпунктом «а» пункта 49 Правил проведения исследований установлено, что российские заявители и иностранные заявители, а также руководители морских научных исследований и капитаны судов, на которых эти исследования проводятся, обязаны в ходе морских научных исследований обеспечивать выполнение настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения исследований Российские заявители не менее чем за 6 месяцев до начала года проведения морских научных исследований представляют в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации запрос на проведение морских научных исследований по форме согласно приложению №.

Согласно пункту 11 Правил проведения исследований к запросу на проведение морских научных исследований прилагается подробная карта (схема) каждого района, в котором планируется проведение российским заявителем морских научных исследований, которая должна быть составлена в одной из общепринятых картографических проекций с указанием применяемой проекции и на которую наносятся: географическая сетка координат; границы района, в котором планируется проведение российским заявителем морских научных исследований; маршрут движения судна (другого транспортного средства) в период выполнения российским заявителем морских научных исследований; пункты постановки автономных измерительных средств, используемых в морских научных исследованиях.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 187-ФЗ российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение морских научных исследований, обязаны:

исполнять международные договоры Российской Федерации и настоящий Федеральный закон;

представлять в федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных исследований, предварительные отчеты о проведении таких исследований, как только это становится практически возможным, а окончательные отчеты по завершении исследований;

представлять, как только это становится практически возможным, копии данных метеорологических, гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений, наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также других наблюдений, предусмотренных разрешением на проведение морских научных исследований, в государственные фонды данных Российской Федерации, места нахождения которых указываются в разрешении;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации;

незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных исследований, о любом, в том числе предполагаемом, изменении в ходе выполнения программы морских научных исследований;

при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях необходимого оборудования передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации в основные международные синоптические сроки через береговой радиоцентр (береговую радиостанцию) в ближайший гидрометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений, если такие наблюдения предусмотрены разрешением на проведение морских научных исследований, а также сообщать об обнаруженных случаях загрязнения морской среды нефтью, токсичными веществами, мусором и сточными водами;

не создавать неоправданных помех деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе;

удалять установки, сооружения и устройства по завершении морских научных исследований, если иное не предусмотрено разрешением на проведение морских научных исследований.

Как установлено в судебном заседании, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ММБИ РАН выдано разрешение на проведение морских научных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Разрешение), которым установлены сроки, районы, порядок и условия проведения указанных исследований.

В соответствии с заключением Министерства обороны России и ФСБ России одним из условий Разрешения является исключение прохождения маршрутов следования Судна и проведения исследований, в том числе высадки на берег экипажа Судна и членов экспедиций в 

<

адрес>) в районах, ограниченных линиями, соединяющими точки с координатами:

а№

№

№

№

Согласно пункту 4 Разрешения участие в морских научных исследованиях принимает научно-исследовательское судно «Дальние Зеленцы» под управлением капитана ФИО9

Целями морских научных исследований указаны: определение гидрометеорологических и гидрохимических параметров водной среды. Отбор проб фотосинтетических пигментов, первичной продукции, бактерио-, фито- и зоопланктона. Отбор проб ихтиофауны. Отбор проб макрозообентоса. Попутные наблюдения за морскими птицами и млекопитающими. Отбор проб воды, донного осадка и биоты для дальнейшего определения концентрации загрязняющих веществ в лаборатории. Отбор донного осадка для определения гранулометрического состава. Прибрежная съемка и отбор проб водорослей – макрофитов в районах Кольского полуосторова и полярных архипелагов. Отбор проб паразитофауны в открытом море и в районах полярных архипелагов.

Исполняющим обязанности директора ММБИ РАН ФИО8 утверждена программа комплексной экспедиции на НИС «Дальние Зеленцы» в Баренцевом море с апреля по май 2025 года.

Как следует из материалов дела, российский заявитель ММБИ РАН на основании Разрешения, посредством научно-исследовательского судна «Дальние Зеленцы», флаг – Россия, порт приписки-Мурманск, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под управлением капитана ФИО9 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море проводило морские научные исследования согласно Научной программе комплексной морской экспедиции на Судне в Баренцевом море в апреле-мае 2025 года (далее – Научная программа).

ДД.ММ.ГГГГ Судно прибыло в порт Мурманск, где в период с 09 часов 00 минут по 11 часов 35 минут уполномоченными должностными лицами административного органа в отношении Судна в присутствии капитана и начальника экспедиции проведены контрольно-проверочные мероприятия «осмотр судна».

В ходе осмотра судна осуществлена проверка поступивших ДД.ММ.ГГГГ из подразделения административного органа материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: нахождение Судна ДД.ММ.ГГГГ в районе, закрытом для следования судов и проведения исследований.

Согласно данным технических средств контроля о местоположении Судна ДД.ММ.ГГГГ Судно находилось в запретном районе в период с 04 часов 18 минут (мск) по 06 часов 14 минут (мск) без хода, не проводя морские научные исследования, и в период с 09 часов 08 минут (мск) по 11 часов 14 минут (мск), имея ход, и проводя морские научные исследования в соответствии с Научной программой.

Данные о местонахождении Судна в указанном запретном районе также подтверждаются записями в судовом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Судно в 10 часов 00 минут (мск) находилось в географических координатах №.

Указанные выше географические координаты соответствуют закрытому для следования и проведения исследований району.

Таким образом, ФГБУН «Мурманской морской биологический институт Российской академии наук» не приняло все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения норм, предусмотренных Разрешением, а именно: осуществляя морские научные исследования в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море НИС «Дальние Зеленцы» ДД.ММ.ГГГГ в период с 04 часов 18 минут (мск) по 06 часов 14 минут (мск) и с 09 часов 08 минут (мск) по 11 часов 14 минут (мск) допустило нахождение Судна в районе, запретном для следования судов и проведения исследований, установленном Разрешением, чем нарушило Правила проведения морских научных исследований, предусмотренных Разрешением, совершив своими действиями (бездействием) административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному событию административного правонарушения в отношении ФГБУН «Мурманской морской биологический институт Российской академии наук» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения, все относящиеся к нему и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства описаны надлежащим образом, соответствуют диспозиции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, каждое из доказательств содержит фактические данные об обстоятельствах административного правонарушения, они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу.

Указанные доказательства были исследованы должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району в ходе рассмотрения дела по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение достоверность изложенных в доказательствах сведений, равно как и вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом ПУ ФСБ России по Западному арктическому району установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Выводы должностного лица ПУ ФСБ России по Западному арктическому району, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ММБИ РАН в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, достоверно подтверждается, что ММБИ РАН ДД.ММ.ГГГГ посредством судна НИС «Дальние Зеленцы» осуществляло морские научные исследования за пределами района морских научных исследований, указанного в Разрешении, чем нарушило Правила проведения морских научных исследований, предусмотренных Разрешением.

Довод защитников и законного представителя об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения со ссылкой на то, что работник Института - капитан Судна ФИО9, заранее получив рейсовое задание и, имея в своем распоряжении все необходимые документы, не провел работу по сопоставлению точек научных работ из научной программы с районами, обозначенными в Разрешении как запретные, тем самым халатно отнесся к своим должностным обязанностям и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который оплатил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, юридическое лицо ММБИ РАН не могло повлиять на его действия, поскольку специальными познаниями о навигации для контроля нанесения капитаном маршрута судна с избеганием запретных районов администрация Института не обладает, судья считает несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор, расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Капитан судна ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся работником ММБИ РАН на основании бессрочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и был направлен на НИС «Дальние Зеленцы» в экспедицию приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Э.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ № и Разрешением, юридическое лицо ММБИ РАМН, являлось собственником и судовладельцем судна, следовательно, капитан и члены экипажа судна были обязаны подчиняться распоряжениям юридического лица, а ММБИ РАМН обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности указанного судна, то есть имело возможность для контроля соблюдения капитаном судна законодательства Российской Федерации при осуществлении научных исследований и соблюдения Правил проведения морских научных исследований, предусмотренных Разрешением.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил проведения морских научных исследований, установленных Разрешением, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ММБИ РАМН Правил проведения морских научных исследований, установленных Разрешением, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Из пояснений в судебном заседании законного представителя юридического лица следует, что меры по соблюдению Правил проведения морских научных исследований, предусмотренных Разрешением, не принимались, инструктаж с капитаном судна не проводился.

Более того, из объяснений капитана судна ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенного к материалам дела об административном правонарушении, следует, что выявленное должностными лицами пограничного органа нарушение допущено по причине отсутствия корректуры навигационной информации перед рейсом. Районы, запретные для захода судна, не были нанесены на ЭКНИС.

Следовательно, ММБИ РАН является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ММБИ РАН в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет один год.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод защитника о том, что в нарушение статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с нарушением срока судья полагает несостоятельным.

В части 1 статьи 28.5 КоАП РФ закреплено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

С учетом приведенных норм КоАП РФ и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ составление в отношении ММБИ РАН протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ только ДД.ММ.ГГГГ в то время, как административное правонарушение совершено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, и направление протокола для рассмотрения должностному лицу административного органа не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Само административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра судна досмотровой группой пограничного органа, о чем составлен акт осмотра судна и капитан судна вызван повесткой на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении вместе с материалами передан ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, - ФИО3, что следует из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела состоялось ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ.

В данном случае должностным лицом пограничного органа дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований части 1 статьи 29.5 КоАП РФ в установленный пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и материалов дела.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Сам факт привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ капитана судна ФИО9 не освобождает от административной ответственности юридическое лицо, работником которого он является, что прямо следует из части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающей, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Оснований для применения частей 4 и 5 статьи 2.1 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности при рассмотрении дела по жалобе не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как определено пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения санкции статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Доводы о невозможности применения при назначении наказания положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ подробно мотивированы должностным лицом в постановлении, их правильность сомнений у судьи не вызывает.

Основания для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу отсутствуют, поскольку ММБИ РАН не является социально ориентированной некоммерческой организацией, а также субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Основания для применения положений частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу также отсутствуют, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судьей не установлено.

Напротив, допущенное ММБИ РАН нарушение является существенным, посягает на безопасность Российской Федерации, поскольку районы, исключающие прохождение маршрутов следования судна и проведение исследований, в которых находилось судно ММБИ РАН, непосредственно согласованы Министерством обороны России и ФСБ России.

Таким образом, постановление о привлечении ММБИ РАН к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Мурманский морской биологический институт Российской академии наук» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева