Дело № 12-289

РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года г. Мурманск, 

<

адрес> 

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу М.О.В. на постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ М.О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>. 

Полагая постановление незаконным, М.О.В. обратилась в суд с жалобой. В обоснование, которой указала, что 

<

данные изъяты> (прежнее наименование - 

<

данные изъяты>) направило в ИФНС по г. Мурманску заявление по форме Р14001 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в сведения об участнике. Указанное заявление было подписано ею, поскольку она является генеральным директором 

<

данные изъяты>

Сообщает, что на странице 

<

данные изъяты> в графе 

<

данные изъяты> указано в качестве причины внесения - основание «

<

данные изъяты>», т.е. внесение изменений в сведения об участнике. В графе 

<

данные изъяты> заявления «Сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» заявитель указал верные ИНН и ОГРН участника, а именно ОГРН № ИНН № которые согласно ЕГРЮЛ относятся и присвоены 

<

данные изъяты> (прежнее наименование - 

<

данные изъяты>

Однако в графах 

<

данные изъяты> заявления ошибочно указано вместо названия участника 

<

данные изъяты> (прежнее наименование - 

<

данные изъяты>), наименование самого юридического лица, т.е. 

<

данные изъяты> (прежнее наименование - 

<

данные изъяты>

В соответствии с пп. 7.7.2. - 7.7.3. Приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», раздел 2 «Сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» заполняется в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц. Раздел 3 «Сведения об участнике, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц» заполняется с учетом положений подпунктов 2.7.1 - 2.7.3 настоящих Требований.

Поэтому направленное от ДД.ММ.ГГГГ заявление по форме Р14001 было составлено с нарушением пп.7.7.2 - 7.7.3. требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган, что явилось основанием для отказа в государственной регистрации. 

Нарушение порядка заполнения установленных форм по существу приравнивается к непредставлению необходимых документов, определенных статьей 22.3 Закона № 129-ФЗ. 

Однако, вместе с заявлением по форме Р14001 в налоговый орган было направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ, в первом пункте которого было указано об изменении наименования участника общества и необходимости внесения измененных данных в ЕГРЮЛ. В указанном решении было указано верное наименование участника.

Сообщает, что, по мнению налогового органа опечатка в названии Общества, несмотря на верно заполненные ИНН и ОГРН, является недостоверными сведениями.

Кроме того, в постановление о привлечении к административной ответственности налоговый орган при квалификации сведений, заполненных с нарушением порядка заполнения форм, как недостоверные ссылается на письмо ФНС РФ от 13.09.2005 № ЧД-6-09/761, при этом указанный документ не имеет нормативного характера, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В самом письме указано, что оно является обзором применения дисквалификации должностных лиц организаций в качестве санкции за нарушения законодательства о государственной регистрации.

Вместе с тем, налоговый орган не принял во внимание, что 

<

данные изъяты> является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полагает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение ссылаясь на санкции ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит суд отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

М.О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного органа ИФНС по г. Мурманску с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушений являются должностные лица, а также индивидуальные предприниматели.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» в части вопросов по применению главы 14 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях даны следующие разъяснения по порядку определения субъектов административной ответственности. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» налоговые органы уполномочены осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом заявитель в заявлении подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС РФ от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, в том числе форма № Р14001 «Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (приложение № 6 к Приказу ФНС РФ от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@), а также требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования).

Согласно п. 7.7.2 раздела VII Требований, раздел 2 «Сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р14001 (далее - заявление по форме № Р14001) заполняется в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 7.7.3 раздела VII Требований, раздела 3 «Сведения об участнике, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» заявления по форме № Р14001 заполняется с учетом положений подпунктов 2.7.1 - 2.7.3 вышеуказанных Требований, то есть в п. 2.1 раздела 1 «ОГРН» указывается основной государственный регистрационный номер юридического лица, в п. 2.2 раздела 2 «ИНН» указывается идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, п. 2.3 раздела 3 «Полное наименование на русском языке» заполняется в соответствии со сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (исходя из содержания подпунктов 2.7.1 - 2.7.3 Требований).

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в разделе 2 «Сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» заявления по форме № Р14001, поступившего в Инспекцию почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ, вх. № по расписке №), указаны сведения о юридическом лице: в п. 

<

данные изъяты> «ОГРН» №, в п. 

<

данные изъяты> «ИНН» №, в п. 

<

данные изъяты> «Полное наименование на русском языке» 

<

данные изъяты>

Однако, по сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРЮЛ в отношении 

<

данные изъяты> на дату представления вышеуказанного заявления по форме № Р14001 (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ, вх. № по расписке № от ДД.ММ.ГГГГ), полное наименование юридического лица участника 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты> которому принадлежат ОГРН № и ИНН №.

Кроме того, в разделе 3 «Сведения об участнике, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» заявления по форме № Р14001, поступившего в Инспекцию почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ, вх. № по расписке №), указаны сведения о юридическом лице: в п. 

<

данные изъяты> «ОГРН» №, в п. 

<

данные изъяты> «ИНН» №, в п. 

<

данные изъяты> «Полное наименование на русском языке» 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Инсцекцию почтовым отправлением (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ) также поступил комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в отношении 

<

данные изъяты> (вх. № по расписке №), в том числе заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме № Р13001, Решение единственного участника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и др.

Согласно Решению единственного участника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> (прежнее наименование 

<

данные изъяты> в лице генерального директора ФИО3, являясь единственным участником Общества, принимает решения, в том числе внести изменения в список участников Общества, а также в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в связи с изменением наименования учредителя: прежнее наименование - 

<

данные изъяты> новое наименование - 

<

данные изъяты>

В соответствии со сведениями, содержащимися в Выписке из ЕГРЮЛ в отношении 

<

данные изъяты> (прежнее наименование юридического лица – 

<

данные изъяты>) по состоянию на дату представления заявления по форме № Р14001 в отношении 

<

данные изъяты> (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ, вх. № по расписке № от ДД.ММ.ГГГГ), в ЕГРЮЛ было внесено соответствующее изменение наименования юридического лица на 

<

данные изъяты> (прежнее наименование юридического лица - 

<

данные изъяты>

Таким образом, по состоянию на дату представления вышеуказанного заявления по форме № Р14001 (вх. № по расписке №) в отношении 

<

данные изъяты> в соответствии со сведениями, содержащимися в Решении единственного участника Общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также в ЕГРЮЛ, новое полное наименование участника Общества - 

<

данные изъяты> которому принадлежат ОГРН №, ИНН №

Указанные выше факты свидетельствуют о том, что в заявлении по форме № Р14001, представленном для государственной регистрации (вх. № по расписке №), а именно в п. 

<

данные изъяты> раздела 

<

данные изъяты> «Сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» (стр. 

<

данные изъяты> заявления) М.О.В. указаны недостоверные сведения о полном наименовании юридического лица 

<

данные изъяты> - участника Общества, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также в п. 

<

данные изъяты> раздела 

<

данные изъяты> «Сведения об участнике, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц» листа В «Сведения об участнике - российском юридическом лице» (стр. 

<

данные изъяты> заявления) М.О.В. указаны недостоверные сведения о полном наименовании юридического лица 

<

данные изъяты> - участника Общества, вносимые в ЕГРЮЛ.

При этом заявитель М.О.В. в заявлении по форме № Р14001 (раздел 

<

данные изъяты> Листа 

<

данные изъяты>, стр. 

<

данные изъяты>) подтверждает, что: изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям; содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов (Письмо ФНС РФ от 13.09.2005 № ЧД-6-09/761@ «О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации»).

В соответствии с пп. «а» п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Из приведенных положений законов и их взаимосвязи следует, что генеральный директор 

<

данные изъяты> (на текущую дату наименование юридического лица - 

<

данные изъяты> М.О.В., по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностным лицом Общества.

Таким образом, представив в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - ИФНС России по г. Мурманску, заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р14001 в отношении 

<

данные изъяты> содержащее недостоверные сведения о полном наименовании участника Общества, содержащиеся в ЕГРЮЛ, - юридического лица 

<

данные изъяты> а также о полном наименовании участника Общества, вносимые в ЕГРЮЛ, - юридического лица 

<

данные изъяты>, М.О.В., генеральный директор 

<

данные изъяты> (на текущую дату наименование юридического лица - 

<

данные изъяты> выступившая в соответствии со ст. 9 Закона № 129-ФЗ заявителем при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В отсутствии М.О.В., извещенной надлежащим образом был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск вынес постановление о привлечении М.О.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, считается оконченным с момента предоставления заявителем в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице, предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответственность наступает, не зависимо от наступления общественно опасных последствий. Следовательно, наличие либо отсутствие последствий совершенного административного правонарушения, не имеет правового значения для привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен не был. К выводу о виновности М.О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, получивших надлежащую оценку в обжалуемом акте.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: заявлением по форме № Р14001 в отношении 

<

данные изъяты> (дата отправления по конверту ДД.ММ.ГГГГ, вх. № по расписке № от ДД.ММ.ГГГГ), решением единственного участника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № по расписке № от ДД.ММ.ГГГГ), сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, требование ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, судебной инстанцией нарушено не было. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Суд не находит оснований для применения санкции ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии М.О.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность. 

При таких обстоятельствах, нахожу постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении М.О.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> оставить без изменения, жалобу М.О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Макарова