Дело № 2а-350/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области к Совету Новотроицкого сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, признании депутата ФИО1 досрочно прекратившим полномочия, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с неисполнением им установленной Федеральными законами от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Просил считать депутата Совета Новотроицкого сельского поселения ФИО2 Омской области ФИО1 досрочно прекратившим полномочия в соответствии с требованиями ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Требование мотивировано тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения депутатами Совета Новотроицкого сельского поселения обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что депутатом ФИО1 не были представлены сведения о доходах за 2017 год в установленный срок и в установленном законом порядке. 03.08.2018 г. в адрес Совета Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области прокурором внесено представление № 7-12-2018/2885, которое рассмотрено на заседании Совета 06.09.2018 г., однако, решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято. В связи с тем, что Советом Новотроицкого сельского поселения ФИО2 Омской области фактически не рассмотрен вопрос досрочного прекращения полномочий депутата ввиду несоблюдения им установленных законом запретов и ограничений, дальнейшее исполнение полномочий депутата ФИО1 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны представительного органа муниципального образования. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Лазарева А.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Совета Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО3 иск признала. Пояснила, что депутат ФИО1 неоднократно предупреждался о необходимости предоставить сведения о доходах за 2017 год, но от исполнения данной обязанности уклонился. 

Заинтересованное лицо ФИО1 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что иск прокурора признает. 

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие принципы организации местного самоуправления и гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.7.1 ст.40 указанного закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит уво������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п.3 указанного Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Решением Совета Новотроицкого сельского поселения № 19 от 24.04.2017 г. утверждено Положение о порядке предоставления депутатами Совета Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно указанному Положению (с учетом изменений, внесенных Решением Совета № 9 от 23.04.2018 г.) депутат Совета ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по установленной форме. В случае если депутат Совета обнаружил, что в представленных им сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения или имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после 1 апреля года, следующего за отчетным годом. Указанные сведения подаются Губернатору Омской области и подлежат размещению на официальном сайте Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Судом установлено, что ФИО1 13.09.2015 г. избран в Состав Совета Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области и как депутат осуществляет полномочия на непостоянной основе.

На основании обращения, поступившего из управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения депутатами представительных органов сельских поселений обязанности предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

По результатам проверки установлено, что депутатом Совета Новотроицкого сельского поселения ФИО2 Омской области ФИО1 не была представлена в установленном законом порядке справка о доходах за отчетный период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г..

03.08.2018 г. прокурором Нижнеомского района Омской области в адрес председателя Совета Новотроицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, заявлено требование рассмотреть на ближайшем заседании Совета представление и выяснить причины допущенного нарушения.

Из ответа председателя Совета Новотроицкого сельского поселения, протокола № 53 заседания Совета Новотроицкого сельского поселения следует, что представление рассмотрено на заседании Совета 06.09.2018 года, на котором решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято. 

Таким образом, при рассмотрении дела подтвердились доводы прокурора о том, что ФИО1 относится к числу лиц, замещающих выборную муниципальную должность, обязан предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при этом в нарушение закона данная обязанность им не исполнена. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 должно было приниматься на заседании Совета Новотроицкого сельского поселения, однако, Советом данный вопрос фактически не рассмотрен, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.