Гр.дело № 2-51/2020

УИД 51 RS 0019-01-2020-000074-84

Мотивированное 

решение

 составлено 21 мая 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Мухаметшиной А.И.,

при помощнике судьи Меньшиковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» (далее – МКУ «ОИОиМК») об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 11 декабря 2001 года по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает в 

<

адрес>. Квартирой он пользуется добросовестно, по целевому назначению, несет бремя её содержания, своевременно оплачивает коммунальные услуги (ЖКУ), делает косметические ремонты, то есть исполняет все обязанности нанимателя, вытекающие из договора социального найма. Ответчик, зная о его проживании в квартире, с учетом открытого на его имя лицевого счета, на который вносится оплата за ЖКУ; направления ему квитанций о взимании платы за социальный наем, - требований о выселении не заявлял, но и копию договора социального найма, указанного в квитанции о начислении платы за социальный наем, отказывается выдавать, ссылаясь на отсутствие договора.

Отказ ответчика в заключении с ним договора, обоснованный отсутствием документов, подтверждающих законность его вселения в спорное жилое помещение, считает незаконным, поскольку, несмотря на отсутствие письменного договора социального найма, между ним и ответчиком в процессе пользования спорным жилым помещением фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма. Спорное жилое помещение является его единственным местом жительства. Из-за отсутствия оформленного договора социального найма он не имеет возможности получить субсидию на оплату коммунальных услуг, что существенным образом затрагивает его права и законные интересы.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. 

Определением судьи о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству от 28.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечена ФИО2 ***. Кроме того, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен собственник жилищного фонда муниципального образования - администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией (л.д. 2-3).

Извещенные надлежащим образом ответчик и третье лицо на стороне ответчика, в суд не явились (149-154, 163, 164), об отложении судебного заседания не ходатайствовали, ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя, направив в суд соответствующего содержания ходатайство (л.д. 169), и представив отзыв, в котором выразил несогласие с исковыми требованиями, обосновывая его тем, что до 2005 года единственным основанием для вселения в жилое помещение и заключения договора социального найма являлся ордер, выдаваемый на основании решения местного органа исполнительной власти. Истец обращался с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, но в связи с отсутствием документа-основания, подтверждающего законность вселения истца в жилое помещение, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. При этом ответчик полагает, что истец, обратившись с требованием обязать заключить с ним договор социального найма, избрал ненадлежащий способ защиты жилищных прав, поскольку основанием для заключения договора социального найма является признание жилищных прав истца на спорное жилое помещение, поэтому иск при отсутствии доказательств законного вселения в спорное жилое помещение удовлетворению не подлежит (л.д. 111, 147).

В силу частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица на стороне ответчика. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что поскольку все доводы иска основаны на доказывании его права на жилое помещение, поэтому он уточнил исковые требования, просив признать его право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма.

Дополнительно в судебном заседании истец пояснил, что до декабря 2001 года он с супругой были зарегистрированы по другому адресу в пос. Африканда, где проживали до 2000 года, но поскольку жилье было признано аварийным, дом расселяли, предложенное администрацией жилое помещение по своему неудовлетворительному состоянию его семью не устраивало, он с супругой переехали жить к его дальней родственнице гр.Ф по приглашению последней, по адресу: 

<

адрес>. гр.Ф *** нуждалась в посторонней помощи в быту, поэтому по её просьбе они стали проживать совместно, одной семьей, вели общее хозяйство, он заботился о гр.Ф супруг которой к тому времени уехал из Мурманской области на постоянное место жительство в Орловскую область. В декабре 2001 года гр.Ф предложил ему узаконить проживание в квартире и вдвоем с ней они обратились с заявлением о прописке в паспортный стол. В 2002 года здоровье гр.Ф ухудшилось, и она приняла решение переехать жить к мужу в Орловскую область, а он (истец) остались с женой в спорной квартире. В жилищных органах его указали как нанимателя, оформили на него лицевой счет, он своевременно и в полном объеме оплачивал все жилищно-коммунальные услуги, задолженности никогда не допускал, сделал в квартире косметический ремонт. Ответчик регулярно высылал ему счета по оплате за социальный найм, указывая в качестве основания договор от 2005 года на спорное жилое помещение, которые он исправно оплачивал. Поскольку в настоящее время он является пенсионером по старости, соответственно, оплата коммунальных услуг стала для него тяжелым материальным бременем, поэтому он принял решение обратиться за получением субсидии, но без письменного договора социального найма получить дотационные выплаты из бюджета в качестве материальной поддержки не может. Полагает, что фактически отношения социального найма между ним и ответчиком сложились, требуется лишь их письменное оформление.

Третье лицо на стороне истца – ФИО2 – исковые требования поддержала, дав суду объяснения по обстоятельствам вселения в спорное жилое помещение и проживание в нём, схожие с объяснениями истца.

Выслушав объяснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, показания свидетелей гр.П., гр.П, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд по существу уточненных исковых требований приходит к следующему. 

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В силу статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный закон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку правоотношения сторон по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01.03.2005, и носили длящийся характер, то при разрешении настоящего спора, суд применяет правила как Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 1.89-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005. В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если указанные граждане, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. 

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии с действующими в настоящее время положениями ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма также, как и по ст. 54 ЖК РСФСР, имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2). Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3). Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора. 

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) это установление распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения. Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, квартира 

<

адрес> относится к жилому помещению муниципального жилищного фонда, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования г. Полярные Зори от 19.03.2020, реестровый номер квартиры №** от 01.02.2013 (л.д. 120).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в вышеуказанное спорное жилое помещение он был вселен своей дальней родственницей гр.Ф – нанимателем данного жилого помещения, за которой он осуществлял уход из-за неудовлетворительного состояния здоровья последней, совместно они вели общее хозяйство, поэтому в декабре 2001 с согласия гр.Ф он был зарегистрирован по месту жительства в квартире 

<

адрес>, где проживает с супругой до настоящего времени, постоянно пользуется квартирой по её назначению, исполняя обязанности нанимателя жилого помещения, в том числе после выезда гр.Ф в 2002 году на постоянное место жительство в другую местность. 

Согласно предоставленным по запросу суда ответчиком копиям ордера, поквартирным карточкам, спорное жилое помещение на основании решения исполкома от 11.01.1983 было предоставлено гр.Ф на состав семьи 4 человека, что подтверждается корешком ордера №** от 04.02.1983 (л.д. 113).

Из поквартирной карточки следует, что наниматель гр.Ф и члены его семьи были прописаны в квартире с 02.03.1983, а 10.02.1993 в квартире была зарегистрирована *** гр.Ф (л.д. 114-115), с 01.04.1993 по 05.07.1995 в квартире был также прописан по месту жительства гр.Ф, выехавший в Орловскую область, при этом гр.Ф с 12.02.1993 выписан из квартиры в связи с переездом в другой регион со своей семьей, в связи с чем, в поквартирной карточке указан новый наниматель спорного жилого помещения - гр.Ф До её выписки в связи с переездом в Орловскую область в мае 2002 года, в квартиру 

<

адрес> прописан по месту жительства с 11.12.2001 по настоящее время ФИО1, который в поквартирной карточке после гр.Ф указан следующим нанимателем. С 04.06.2002 в спорной квартире зарегистрирована до сегодняшнего дня ФИО2 *** (л.д. 73, 116).

Справкой формы № 9 и сведениями, представленными миграционным пунктом МО МВД России «Полярнозоринский», также подтверждается, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в квартире 

<

адрес> с 11.12.2001 по настоящее время, а третье лицо ФИО2 – с 04.06.2002 по настоящее время (л.д. 12, 63, 74). 

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании гр.П и гр.П (сосед истца), проживающий в 

<

адрес> с января 1995 года, подтвердили, что ФИО1 в 2001 году был вселен в квартиру 

<

адрес> прежним нанимателем гр.Ф, за которой истец осуществлял уход, и с тех пор ФИО1 проживает в указанном жилом помещении постоянно, совместно с супругой, содержит его в надлежащем санитарном состоянии, сделал ремонт, оплачивает все коммунальные платежи, о наличии у истца другого жилого помещения свидетелям ничего неизвестно, наличие данного обстоятельства отрицали.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение показания вышеперечисленных свидетелей, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, наличие их личной заинтересованности в исходе дела не установлено, при этом их показания последовательны, логически взаимосвязаны и согласуются с исследованными выше документами, подтверждающими порядок и основания вселения истца в спорное жилое помещение.

Таким образом, не вызывает сомнений, что ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение его нанимателем гр.Ф с соблюдением требований ст.ст. 53, 54 ЖК РСФСР как член семьи, её родственник, проживавший совместно с ней и осуществлявший за ней уход, помогая в быту.

При изучении платежных документов (извещений к оплате, счетов-извещений) по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>, сформированных в разные годы в период с 2001 по 2020 годы управляющими, ресурсоснабжающими компаниями, установлено, что плательщиком в них указан ФИО1 (л.д. 13-32, 35-38, 41-45).

Из сообщения генерального директора ООО «УК-Африканда» от 12.02.2020 следует, что задолженность по ЖКУ по адресу: 

<

адрес>, отсутствует (л.д. 72), что также подтверждается справкой о задолженности по ЖКУ (л.д. 75) и письмом мирового судьи Полярнозоринского судебного района от 05.03.2020 о том, что иски о взыскании с ФИО1 задолженности по ЖКУ не рассматривались (л.д. 53,62).

Кроме того, в судебном заседании на основании квитанций, представленных истцов и ответчиком, установлено, что ФИО1 как плательщику ежемесячно направлялись извещения от получателя платежа УФК по Мурманской области (МКУ «ОИОиМК»), то есть ответчика, о плате по договору найма жилых помещений от 11.06.2005 в фиксированной сумме платежа по спорному жилому помещению, которая истцом вносилась в полном объеме (л.д. 33-34, 39-40, 46-47, 121).

При этом в соответствии с п. 2.3 Порядка начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование помещением (плата за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Полярные Зори, утвержденного постановлением главы муниципального образования № 662 от 23.06.2016, плата за наем начисляется гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения, в том числе по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам коммерческого найма, а также на основании ранее выданных ордеров на вселение в жилое помещение (л.д. 142-143).

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец длительное время (бессрочно) проживает в спорном жилом помещении. С момента вселения надлежащим образом осуществляет обязательства по содержанию жилого помещения, пользуется квартирой, поддерживает её в надлежащем состоянии, оплачивает коммунальные услуги, вносит плату за наём жилого помещения, что свидетельствует о фактически сложившихся между сторонами правоотношениях, вытекающих из договора социального найма. 

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме. 

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В целях оформления правоотношений по постоянному (бессрочному) пользованию жилым помещением на основе договора социального найма, ФИО1 23.01.2020 обратился к начальнику ОИОиМК администрации г. Полярные Зори с заявлением о предоставлении ему дубликата договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 118). 20.02.2020 начальником ОИОиМК истцу в письменном виде было отказано в предоставлении дубликата запрашиваемого договора на том основании, что указанный договор с заявителем не заключался, при этом документы (ордер, постановление, распоряжение и т.п.) как основание для заключения договора социального найма на жилое помещение отсутствуют. Для решения вопроса о заключении договора социального найма ФИО1 было предложено представить копию одного из перечисленных документов, подтверждающих законность вселения, либо обратиться в суд для подтверждения законности вселения (л.д. 119).

Вместе с тем, отсутствие в ГОКУ «Государственный архив Мурманской области в г.Кировске» (ГОКУ ГАМО в г. Кировске), а также в документах архивного отдела администрации города Полярные Зори Мурманской области распоряжений, постановлений о выделении жилого помещения ФИО1, договора социального найма, ордера на его имя не указывают на незаконность вселения, а затем владения и пользования истцом жилым помещением, поскольку наличие у истца постоянной, бессрочной регистрации по месту жительства, направление ответчиком извещений в адрес истца о плате за наём спорного жилого помещения, а также регулярное, ежемесячное направление истцу как плательщику управляющей компанией, ресурсоснабжающими организациями квитанций по оплате за ЖКУ в совокупности свидетельствует о постоянном характере его проживания по адресу: 

<

адрес>, и исключает тем самым временный (срочный) характер вселения истца и проживания (л.д. 86, 124). 

Данных о предоставлении указанного жилого помещения другим лицам, о временном характере проживания истца в нем, о его самовольном вселении, о предъявлении к нему требования о выселении, материалы дела не содержат, а ответчик, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств обратного суду не представил. 

Иных жилых помещений на праве собственности либо на других законных или договорных основаниях ФИО1 не имеет (л.д. 79), следовательно, вышеуказанная квартира по ул. Советской в н.п. Африканда является единственным жилым помещением для проживания истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, ордер на квартиру, равно как и другие документы (постановление, распоряжение о вселении, предоставлении жилого помещения, письменного согласия прежнего нанимателя, заявления истца о регистрации в спорном жилом помещении по месту жительства), не сохранены, истец постоянно зарегистрирован в жилом помещении с 11.12.2001 года, добросовестно им пользуется, соответственно, отсутствие ордера не является основанием для отказа истцу в заключение с ним договора социального найма. Решение суда, направленное на юридическое оформление сложившихся многолетних отношений по факту пользования истцом жилым помещением на условиях социального найма, публичные интересы муниципального образования не нарушает.

Оценив представленные истцом доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку полномочия от имени собственника жилищного фонда г.Полярные Зори по заключению договоров социального найма делегированы администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией МКУ «ОИОиМК», что подтверждается Уставом муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией ( п. 4 ст. 35, п.п. 5 п. 1 ст. 36 - л.д. 128-134), а также Положением об отделе имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори (п. 3.4.1 – л.д. 135-140), обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма спорной квартиры надлежит возложить на МКУ «ОИОиМК».

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно, судебные издержки в виде уплаченной истцом государственной пошлины с ответчика в пользу истца взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить. 

Признать за ФИО1, родившимся 

<

дата> в 

<

адрес>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Отдел имущественных отношений муниципального контроля администрации города Полярные Зори» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И.Мухаметшина