дело № 2а-746/19г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее по тексту – административные истцы) обратились в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – административный ответчик, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани») и к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту – административный ответчик, ИКМО г.Казани») о признании незаконным отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и муниципального земельного участка на основании документов, поданных с заявлением № 1287/УАиГ/ОГ от 31.01.2018.

В обоснование заявленных требований указано, что административным соистцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. На указанном земельном участок возведено домовладение, также принадлежащее административным соистцам на праве общей долевой собственности. 

Административные соистцы, являясь сособственниками земельного участка, в соответствии с заявлением от 31.01.2018 просили в порядке перераспределения земельных участков дополнительно земельный участок площадью 430 кв.м. 

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» от 19.09.2018 в удовлетворении заявления отказано в виду не согласования проекта постановления ИКМО г.Казани «Об утверждении схемы расположения земельных участков по 

<

адрес> на кадастровом плане территории» Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по мотиву возможности образования присоединяемой территории в качестве самостоятельной.

Отсутствие согласования с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в вопросе перераспределения земельного участка в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель административных соистцов, изменив требования, просила признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» в заключении с административными истцами соглашения о перераспределении земельного участка и обязать ИКМО г.Казани рассмотреть заявление № 1287/УАиГ/ОГ от 31.01.2018 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и муниципального земельного участка без учёта мнения (согласования) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Представитель административных соответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан полагал заявленные требования подлежащими отклонению.

Заинтересованные лица – ФИО4 в судебном заседании полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Муниципального казённого учреждения «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «КЗиО ИК МО г.Казани») в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Татарстан и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.10.2003, а также ФИО1 и ФИО3 на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 20.07.2015 принадлежит на праве общей долевой собственности домовладение, состоящее из одноэтажного бревенчатого строения под литером А, общей площадью 44, 10 кв.м., и одноэтажного бревенчатого строения под литером Б, общей площадью 28, 10 кв.м. Доля в праве составляет - 

<

данные изъяты> за ФИО2 и по 

<

данные изъяты> за ФИО1 и ФИО3 и (л.д. 21, 23).

По договору купли-продажи земельного участка № от 28.09.2017 соразмерно долям в праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1 и ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом (л.д.14-19).

Намереваясь увеличить площадь принадлежащего на праве общей долевой собственности земельного участка за счёт земель неразграниченной муниципальной собственности, административные соистцы, подготовив схему расположения участка на кадастровом плане территории, обратились 31.01.2018 в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» с заявлением № 1287/УАиГ/ОГ о перераспределении участков (л.д. 59 - 62).

Из заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Аркада» ФИО7 от 18.12.2018 следует, что к формируемому земельному участку доступ возможен только через исходный земельный участок с кадастровым номером №, так как с восточной стороны формируемый земельный участок ограждён фактическим забором смежного земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности третьих лиц, а с восточной стороны формируемый земельный участок ограждён фактическим забором смежного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности третьих лиц (л.д. 138).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5 (л.д. 105-111); собственниками земельного участка с кадастровым номером № на праве общей долевой собственности - ФИО6, доля в праве составляет по 

<

данные изъяты> (л.д. 112-116).

Согласно Градостроительному заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» на заявку от 31.01.2018 № 1287/УАиГ/ОГ, площадь земельного участка в порядке перераспределения ориентировочно будет составлять 830 кв.м. Земельный участок расположен в зоне Ж2 – зона индивидуальной жилой застройки. Между запрашиваемым земельным участком и участками с кадастровыми номерами №, № образуется чересполосица, корректировка не требуется, границы представлены кадастровым инженером по фактическому пользованию. Территория, на которую увеличивается земельный участок, не является маломерной (430 кв.м.), но не представляет самостоятельного значения ввиду отсутствия доступа с территории общего пользования (л.д. 63, 64).

На основании указанного Градостроительного заключения начальником МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» ФИО9 07.03.2018 составлен проект постановления ИКМО г.Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по 

<

адрес> на кадастровом плане территории» (л.д. 65-69).

В рамках Соглашения о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и муниципального образования г.Казани от 22.06.2017 подготовленный проект постановления ИКМО г.Казани был направлен для согласования в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Письмом от 14.03.2018 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан указанный проект отклонён от согласования ввиду возможности образования присоединяемой территории в качестве самостоятельной (л.д. 70, 71).

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» от 19.09.2018 № 15/22-04-15615 административным истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине возможности образования из испрашиваемых публичных земель самостоятельного участка, исходя из мнения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (л.д. 11, 12).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункты 1,2 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3,39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

В то же время ЗК РФ устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего.

В соответствии со статьёй 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить как наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, так и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. 

Как установлено судом, административным соистцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 400 кв.м., указанный земельный участок имеет ровную прямоугольную форму и не имеет изломанности границ.

Таким образом, наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть, существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего административным соистцам, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, судом не установлено.

По смыслу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса. 

В данном случае из административного искового заявления и представленных документов не следует, что перераспределение земельного участка, предлагаемое административными соистцами, соответствует одновременному наличию указанных выше условий.

Административными соистцами представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением общей площади образуемого земельного участка, равной 830 кв.м.

Таким образом, административными соистцами предлагалось заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 400 кв.м. путём его увеличения за счёт земель населённых пунктов на 430 кв.м. и образование земельного участка общей площадью 830 кв.м.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образования присоединяемого земельного участка площадью 430 кв.м. в качестве самостоятельного земельного участка.

Статьёй 60 Градостроительного Устава г.Казани установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешённого строительства – минимальный размер земельных участков с разрешённым видом использования под индивидуальный жилой дом составляет 400 кв.м.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок площадью 430 кв.м., который превосходит разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (400 кв.м.), а также превышает площадь участка, принадлежащего административным соистцам на праве общей долевой собственности (400 кв.м.), может быть сформирован как самостоятельный участок, а довод представителя административных соистцов о том, что испрашиваемый земельный участок не превышает минимального размера земельного участка, который для г.Казани составляет 400 кв.м., является необоснованным.

В силу изложенного не имеют правового значения заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Аркада» ФИО7 от 18.12.2018 и Градостроительное заключение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» на заявку от 31.01.2018 № 1287/УАиГ/ОГ.

С учётом того, что дополнительный земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок с соблюдением установленной законом иной процедуры, законных оснований для перераспределения земельного участка по заявленным административным исковым требованиям не имеется.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка с целью установления права собственности на такие участки недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, в том числе и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Статья 1 ЗК РФ устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь, направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявляя по существу о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 430 кв.м., административные соистцы не учитывают, что испрашиваемый земельный участок может быть в большем объеме, как вновь образованный земельный участок, предоставлен третьим лицам, с аукциона, или вне очереди тем, кто имеет на это право, поскольку в соответствии с Градостроительным Уставом г.Казани предельные минимальные размеры земельных участков, установленные для объектов индивидуального жилищного строительства, составляют – 400 кв.м.

Кроме того, административные соистцы фактически желают приобрести земельный участок, минуя установленный законом порядок, а их требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. 

С учётом изложенного суд находит необоснованными доводы административных соистцов о нарушении их прав и законных интересов при получении муниципальной услуги, связанной с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в рассматриваемом случае административные соистцы не лишены возможности получения дополнительного испрашиваемого земельного участка на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности, то есть на торгах.

Доводы административных соистцов о том, что действующим законодательством не предусмотрено согласование вопроса перераспределения земельных участков с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на исход настоящего дела не влияют, поскольку, как следует из письма от 19.09.2018, одним из оснований для отказа в заключении соглашения послужила возможность образования испрашиваемого земельного участка в качестве самостоятельного, данное основание для отказа предусмотрено статьёй 39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», изложенный в письме от 19.09.2018 на заявку административных соистцов от 31.01.2018 № 1287/УАиГ/О, является законным и обоснованным, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

С учётом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании рассмотреть заявление № 1287/УАиГ/ОГ от 31.01.2018 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и муниципального земельного участка без учёта мнения (согласования) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова