Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 ноября 2020 года

Дело № 2-1072/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 19 ноября 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Подкорытовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Лестех» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор) в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Лестех», осуществляющему деятельность по распиловке и строганию древесины, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так, Роспотребнадзор просит обязать ответчика ООО «Лестех»:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Лестех»;

- получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Лестех».

В обоснование исковых требований указано на то, что в отношении ООО «Лестех» в период с 18.05.2020 по 15.06.2020 на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/15113 от 07.05.2020 проведена плановая документарная проверка в отношении юридического лица ООО «Лестех», ранее в период с 03.12.2019 по 23.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа (распоряжения) заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-03-02/34874 от 29.11.2019, имеется не выполненный п.2 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 23.12.2019 № 66-02-01/30-6117-2019.

Внеплановой выездной проверкой согласно акта проверки от 23.12.2019 также установлено, что ранее выданное предписание от 30.03.2018 № 01-02-01-30/1129 по п.18 не выполнено, не разработан проект СЗЗ.

Согласно акта проверки от 11.03.2019 по ходатайству директора ООО «Лестех» № 20177 от 24.01.2019 Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было принято решение о продлении сроков выполнения предписания до 01.12.2019. 

В перечень обязательных требований, установленных правовыми актами, подлежащими проверке входили санитарные нормы и правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПин 2.1.6.1032-01».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- для промплощадки ООО «Лестех» отсутствует проект санитарно-защитной зоны, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил, что является нарушением п.2.1., 3.1.,4.1., 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За данные нарушения ООО «Лестех» 25.06.2020, постановлением № 55 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 руб., а также 24.12.2019 постановлением № 292 и № 155 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 14 000,00 руб., и в размере 10 000,00 руб. соответственно. 

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования государственного органа не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства. 

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Лестех» ФИО3 в судебном заседании и в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям: ответчиком ООО «Лестех» письмом от 21.05.2020 № 13/50 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 66-02-01/30/6117-2019 от 23.12.2019 до 30 марта 2021 года, приказом главного государственного врача Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 66-02-01/03-46-2020 от 25.05.2020 указанное ходатайство было удовлетворено. Срок исполнения предписания продлен до 30.03.2020. 

Суд, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшения воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитный барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и /или группы промышленных объектов и производств. 

В соответствии с требованиями п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности санитарно-защитная зона).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.16 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.10.2020, ООО «Лестех» 19.10.2010 поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в качестве юридического лица. В качестве основного вида деятельности ООО «Лестех» является распиловка и строгание древесины.

В период с 18.05.2020 по 15.06.2020 в отношении ООО «Лестех» проведена плановая документарная проверка, в результате которой установлено, что не разработан проект санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Лестех», который отражен в акте проверки от 23.12.2019 и Предписании от 23.12.2019 № 6-02-01/30-6117-2019, а также установлено, что не выполнен п.18 Предписания от 30.03.2018г. № 01-02-01-30/1129. 

Согласно акту проверки от 23.12.2019. проведенному на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/38157 от 29.11.2019 заместителя главного государственного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по СО ФИО1, в период с 03.12.2019 по 23.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Лестех» по контролю ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-02-01/30-1093-2019 от 11.03.2019, со сроком исполнения до 01.12.2019г.

Директор ООО «Лестех» ФИО2, обратился в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах с ходатайством о частичном продлении срока исполнения предписания № 01-02-01-0/1129 от 30.03.2018г. по пунктам 8,18,19,22,30. По результатам, которого было принято решение №66-02-01/08-356-2019 от 29.01.2019 о продлении сроков выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных требований № 01-02-01-30/1129 от 30.03.2018 до 01.12.2019г. 

Пункт 18 предписания не выполнен. Проект санитарно-защитной зоны не разработан, представлен договор об оказании услуг по разработке проекта расчетной СЗЗ с ООО «Компания сопровождения экологический проектов «Геоэкология Консалтинг» № АН/0711/6 от 07.11.2017г. На момент проверки работы по договору не выполнены. 

23.12.2019г. №66-02-01/30-6117-2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СО выдано предписание в срок до 29.05.2020 разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию о соответствии требованиям санитарных норм. 

Согласно акту проверки от 15.06.2020 проведенному на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/15113 от 07.05.2020 заместителя главного государственного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по СО ФИО1 в период с 18.05.2020 по 15.06.2020 проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «Лестех» по соблюдению требований санитарного законодательства и в том числе по п.2 предписания № 66-02-1/30-6117-2019 от 23.12.2019. На момент проведения проверки выполнены работы по разработке проекта нормативов ПДВ по договору № АН/0711/5 от 07.11.2016, проведены замеры на новых источниках второй линии производства пеллет, окончательный расчет будет произведен позже, после чего будут получены протоколы замеров загрязняющих веществ на источниках и внесены изменения в инвентаризацию источников и расчет рассеивания. Представлен план-график контроля нормативов ПДВ по измерениям приземных концентраций в атмосфере и загрязнению почв на границе санитарно-защитной зоны ООО «Лестех» и прилегающей жилой застройке на 2019 утвержденный директором ФИО2 от 15.11.2018г., согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, представлены протоколы лабораторных испытаний № П-4530 от 21.10.2019 по изменению шума на границе ССЗ и протоколы лабораторных испытаний № 9577 от 20.08.2019, № 10952 от 13.09.2019 по исследованию почвы на границе санитарно-защитной зоны и в местах временного хранения отходов. Результаты лабораторных испытаний соответствуют требованиям НД. 

Директор ООО «Лестех» ФИО2, обратился в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах с ходатайством о переносе срока исполнения предписания 66-02-01/30/6117-2019 от 23.12.2019. По результатам, которого был вынесен приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания № 66-02-01/03-46-2020 от 25.05.2020 до 30.03.2021.

За указанные нарушения ООО «Лестех» привлечено к административной ответственности, что следует из постановлений о назначении административного наказания № 155 от 16.08.2018, № 292 от 24.12.2019, №55 от 25.06.2020 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000,00 руб., 14 000,00 руб., 10 000,00 руб.

В материалах дела заявителем не представлено, что указанные выше постановления были обжалованы ООО «Лестех».

Таким образом, судом установлено, что ответчиком принимаются меры по исполнению обязательных требований санитарного законодательства, по выполнению разработки проекта ПВД, санитарно-защитной зоны, обеспечения соблюдения требований к режиму использования санитарно-защитной зоны предприятия в частности недопущения размещения в пределах санитарно-защитной зоны жилой застройки детских садов, образовательных учреждений путем сокращения размере санитарно-защитной зоны через разработку и согласование в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны. 

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что приказом об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания № 66-02-01/03-46-2020 от 25.05.2020 срок исполнения предписания продлён до 30.03.2021, суд считает необходимым обязать ООО «Лестех» в срок до 30.03.2021 года:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для промплощодки ООО «Лестех»;

- получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Лестех».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Лестех» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Лестех» в срок до 30 марта 2021 года: разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для промплощодки ООО «Лестех»; получить решениее об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «Лестех».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: К.Ю. Амиев