УИД 28RS0009-01-2020-000827-94

Дело №2а-419/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Конфедератовой В.Г., 

при секретаре Мартель О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области к ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Ивановскому району 20.07.2020 возбуждено исполнительное производство от №546717/20/28009-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа №2а- 87/2020 от 23.06.2020, выданного Ивановским районным судом по делу №ФС 025045370, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера - обязать администрацию Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.07.2020 года. Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда от 23.07.2020 решение Ивановского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Приозёрного сельсовета - без удовлетворения. 23.09.2020 в Администрацию Приозёрного сельсовета поступило письмо Ивановского районного суда о направлении дела №2а-87/2020 в девятый кассационный суд общей юрисдикции. 23.09.2020 получено требование и постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ОСП по Ивановскому району от 21.09.2020. ОСП по Ивановскому району было вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Вместе с тем фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника - Администрации Ивановского района отсутствуют в виду отсутствия решения девятого кассационного суда общей юрисдикции. Администрация Приозёрного сельсовета обращалась к главе района о помощи юридического отдела в разработке НПА о создании специализированной службы по созданию похоронного дела. Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Приозёрный сельсовет. Бюджет Приозёрного сельсовета является дефицитным. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", просит суд освободить администрацию Приозёрного сельсовета от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 21.09.2020 года в размере 50000 рублей по исполнительному производству №546717/20/28009-ИП от 20.07.2020 года.

Согласно письменным пояснениям административного истца от 22.10.2020 (исх.№343), бюджет Приозёрного сельсовета на 2020-2021 гг. принят 24.12.2019 года (решение №108 прилагается) до принятия решения Ивановского районного суда от 03.03.2020 года, административное дело №2а-87/2020. В бюджете поселения не заложены средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Бюджет поселения является дефицитным. 21.10.2020 года получено определение о рассмотрении кассационной жалобы администрации Приозёрного сельсовета на 18 ноября 2020 года. На обращение администрации Приозёрного сельсовета от 04.08.2020 №258 получен ответ Администрации Ивановского района.

Дело рассмотрено судом, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания представителя административного истца – главы администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района ФИО1, административных соответчиков ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области и заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО2, заинтересованного лица прокурора Ивановского района Амурской области, просивших о рассмотрении дела без их участия, а также соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, о причинах неявки суду не сообщившего, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просившего.

Суд, изучив материалы настоящего дела и материалы исполнительного производства №546717/20/28009-ИП, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 указанного Закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из материалов дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 03 марта 2020 года по административному делу №2а-87/2020 (по административному иску прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Приозёрного сельсовета о признании бездействия в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и возложении обязанности по созданию такой службы), вступившим в законную силу 23.06.2020, исковые требования прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Приозёрного сельсовета, были удовлетворены. Бездействие Администрации Приозёрного сельсовета в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела признано незаконным. На администрацию Приозёрного сельсовета возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.07.2020 года с сообщением в адрес суда и прокурора Ивановского района об исполнении данной обязанности в срок до 01 августа 2020 года.

Исполнительный лист по административному делу №2а-87/2020 (серия ФС №025045370) в отношении должника – Администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района был выдан 08 июля 2020 года.

Данный исполнительный лист поступил на исполнение в ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области 18.07.2020, что подтверждается материалами исполнительного производства №546717/20/28009-ИП.

20 июля 2020 года на основании данного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №546717/20/28009-ИП.

Из указанного постановления следует, что должнику – администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области - установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава – исполнителя от 20.07.2020 администрация Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области уведомлена о необходимости в срок до 29.07.2020 года предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. 

21 сентября 2020 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое поступило в администрацию Приозёрного сельсовета 23.09.2020.

Требованием начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 администрация Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области извещалась о необходимости явиться в срок до 30.09.2020 в ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в установленный судебным приставом для добровольного исполнения (до 21.09.2020), с разъяснением, что в случае неявки и не предоставления документов будет рассматриваться протокол об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, протокол об административной ответственности будет составлен без их участия. 

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Рассматривая причины неисполнения должником администрацией Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения срок, суд приходит к следующему.

Суд не может признать в качестве основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора обращение администрации Приозёрного сельсовета в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой на судебные акты по делу №2-87/2020, в том числе на судебное решение, на основании которого выдан исполнительный лист, за неисполнение которого взыскан исполнительский сбор, поскольку подача такой жалобы автоматически не приостанавливает исполнение судебного решения. При этом, доказательств наличия принятого в с силу ч.1 ст.322 КАС РФ судьёй кассационного суда общей юрисдикции определения о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде кассационной инстанции стороной административного истца не представлено, в материалах рассматриваемого дела не имеется.

Вместе с тем, как следует из представленных суду стороной административного истца документов, 06 июля 2020 года (исх.№229) и 04 августа 2020 года (исх.№258) администрация Приозёрного сельсовета Ивановского района обращалась на имя главы Ивановского района с просьбой оказать помощь специалистов юридического отдела по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Приозёрного сельсовета (решение Ивановского районного суда от 03.03.2020).

22 октября 2020 года главой Ивановского района на имя главы администрации Приозёрного сельсовета по рассмотрению обращения от 04.08.2020 (исх.№258) был дан ответ (исх.№07/4240), в котором указывается, что в настоящее время администрацией района, администрациями муниципальных образований, расположенных на территории Ивановского района проводятся мероприятия по реорганизации муниципального образования Ивановский район в муниципальное образование со статусом муниципального округа, в состав которого войдут все муниципальные образования Ивановского района, включая Приозерный сельсовет. После реорганизации вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа будет являться правопреемником всех муниципальных образований, вошедших в его состав, в том числе и Приозерного сельсовета. В соответствии с пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа в числе прочего относится и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Исходя из положения указанной нормы права, администрацией муниципального округа будет создана ритуальная служба, действующая на всей территории Ивановского района.

Как усматривается из представленной административным истцом расшифровки к бюджету на 2020 года, доходы бюджета составляют 9633,1 тыс. рублей, расходы – 9867,6 тыс. рублей, дефицит – 234,5 тыс. рублей, статьи расходов на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения не предусмотрено.

Из решения Приозёрного сельского Совета народных депутатов Ивановского района амурской области (шестого созыва) от 24.12.2019 №108 «О бюджете поселения на 2020 год и плановый период 20121-2022гг.» следует, что в бюджете поселения не заложены средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом документов установлено, что в бюджете Приозёрного сельсовета Ивановского района на 2020 год не предусмотрен такой вид расходов, который позволил бы исполнить решение суда.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, необходимостью разработки документов, регламентирующих создание и деятельность данной службы.

Ограниченность бюджета и обязанность использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Неисполнение администрацией Приозёрного сельсовета Ивановского района в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ни в указанный в судебном решении срок – до 01.07.2020 года, ни в течение установленного в требовании судебного пристава – исполнителя пятидневного срока - до 29.07.2019 года, реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, в связи с чем, со стороны должника – администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению требование администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области об освобождении от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области от 21.09.2020 года в размере 50000 рублей по исполнительному производству №546717/20/28009-ИП от 20.07.2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит, поскольку в силу положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области к ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Приозёрного сельсовета Ивановского района Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области от 21.09.2020 года в размере 50000 рублей по исполнительному производству №546717/20/28009-ИП от 20.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья 

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.