66RS0016-01-2023-001813-34

дело № 2а-229/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 11.03.2024. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации Артемовского городского о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского о признании незаконным отказа, изложенного в письме №7122/8 от 06.10.2023, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:300, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка.

В ходе судебного разбирательства 25.01.2024 по инициативе суда к участию в деле привлечено заинтересованным лицом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области «Росреестр».

Согласно доводов иска, между Администрацией Артемовского городского округа и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор аренды земельного участка № 53/2023-э, срок с 26.07.2023 до 26.07.2028.

28.09.2023, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2022 года № 2536 «О внесении изменений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629», ФИО5 было подано заявление в Администрацию Артемовского городского округа о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:300, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на данном земельном участке отсутствуют строения и сооружения, кадастровая стоимость земельного участка 3 025 рублей.

06.10.2023 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что на дату подготовки отказа в предоставлении земельного участка в собственность, отсутствовали признаки производства сельскохозяйственной продукции на данном земельном участке. Кроме того, администрацией Артемовского городского округа ему рекомендовали использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования в течении срока, предусмотренного п.п. 1.7 Договора аренды, и в соответствии с п.п. 2.2.9 Договора, за месяц до истечение срока действия Договора уведомить о намерении продлить или прекратить арендные отношения. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, является незаконным, так как данный земельный участок обработан (вспахан), внесены удобрения, осуществлен посев озимых (рожь озимая).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2022 года № 2536 «О внесении изменений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629» допускается, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 392 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Просил административный иск удовлетворить (л.д.3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д.22) и предоставившей копию диплома о высшем юридическом образовании (л.д.23) на иске настаивала, дополнив, что для передачи в собственность арендуемого земельного участка арендатору, Постановление Правительства №669 не содержит обязательных требований для нахождения в аренде земельного участка не менее трех лет, а так же обязанность арендатора выполнять действия по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.25) и предоставившей копию диплома о высшем юридическом образовании (л.д.64) возражала против удовлетворения иска, поскольку Постановление Правительства №669 следует толковать во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса РФ, которые предусматривают право арендатора обратиться с заявлением о передаче в собственность арендуемого им земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, не ранее истечения трехлетнего срока аренды, с момента заключения договора аренды. Кроме того, земельный участок должен использоваться по целевому назначению- осуществление сельскохозяйственной деятельности. У административного истца совокупность указанных обстоятельств отсутствует. Полный цикл сельскохозяйственных работ отсутствует. 13.09.2023 спорный земельный участок, вместе с другими арендованными участками, осмотрен специалистом, согласно результатов осмотра, какие-либо сельскохозяйственный работы на нем не осуществлялись. После проведенного осмотра, ФИО5 в Администрацию АГО с целью подтвердить выполнение им на участке каких - либо работ, не обращался. 

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, ФИО5 приходится ей свекром. В августе 2023 года он арендовал спорный земельный участок, кадастровый инженер разъяснила, что его возможного выкупить по Постановлению №629. ФИО5 обратился с заявлением в Администрацию АГО о выкупе спорного земельного участка. Поскольку договор аренды был заключен в августе 2023 года, могли посадить только озимые культуры, убрали камни, мусор, вспахали, муж со свекром засеяли огород, потому что после первой вспашки по договору с ФИО6 остались большие валуны. Свекор с мужем мотоблоком пахали и засаживали участок в сентябре-октябре, уже было холодно. ФИО5 брал участок для семьи сына – свидетеля и 3 детей, свекру восьмой десяток, он понимал, что семья сына будет обрабатывать участок. Свидетель с супругом планируют засаживать участок картофелем, другими культурами, потому что все живут рядом с этим участком. Знакомые со станции написали заявление в Администрацию, им дали возможность выкупить участок, а ФИО7 отказали. До июля 2023 года истец не имел отношение к спорному участку, он не являлся его арендатором, землепользователем, то есть на момент обращения с заявлением в Администрацию АГО ФИО7 владел участком на протяжении нескольких месяцев. Г-вы намерены использовать участок по его виду использования, если он будет меняться, то будут использовать его по назначению. У Г-вых индивидуальный жилой дом и земельный участок, около 20 соток земли, из них 3/4 застроено, станет удобнее, если участок будет отдельно, но рядом. Г-вы уже высадили осенью на участке яблони, кустарники. Г-вы арендовали участок, чтобы его вспахать и обрабатывать, но Администрация отказали, Г-вы вспахали не всю площадь, остался кусочек под деревья, хвойные все убрали, кроме границы, затем написали повторное заявление. До первого отказа свекру администрацией, участок не пахали. Договор аренды заключен 26.07.2023, но на руки отдали в августе 2023 года. В августе не было смысла пахать под летние культуры, начали очистку участка, было много мусора, больших камней.

Дело рассмотрено в отсутствии административного истца ФИО5, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области «Росреестр», явка которых не признана судом обязательной, имеются сведения об их надлежащем извещении. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:300, находящегося по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании договора аренды земельного участка №53/2023-з от 26.07.2023, находящегося в собственности Артемовского городского округа, предоставленного в аренду Администрацией Артемовского городского округа на срок с 26.07.2023 по 26.07.2028 (л.д.7-9).

В соответствии с п.1.1 Договора аренды, указанный земельный участок передан в аренду с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

Согласно п. 2.2.1 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением принадлежностью к определяемой в настоящем договоре категории земель с разрешенным использованием способами, без нанесения вреда окружающей среде в том числе земли, как природному объекту. 

04.09.2023 ФИО5 обратился в Администрацию АГО с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Администрация АГО в письме от 18.09.2023 отказало заявителю, поскольку, в ходе осмотра земельного участка от 13.09.2023 установлено, что участок фактически не используется арендатором в соответствии с видом разрешенного использования. На момент осмотра земельного участка ограждение (забор) отсутствует, установлены 4 деревянных столба по периметру. Признаков взрыхления, возделывания земли для посева при помощи специальных орудий не наблюдается. 

Арендатору рекомендовано использовать Участок в соответствии с видом разрешенного использования и в соответствии с п.п.2.2.9 Договора за месяц до истечения срока действия договора уведомить арендодателя о намерении продлить или прекратить арендные отношения (л.д.71). 

После чего, ФИО5 повторно, заявление датировано 26.09.2023, обратился в администрацию АГО с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, ссылаясь на выполнение рекомендаций, а именно: произвели вспашку в соответствии с дендропланом, внес необходимые удобрения и заключили договор на посев озимых культур. Посадка овощных культур будет произведена в соответствии с посевным календарем соответствующим климатическим условиям нашего региона (л.д.6).

Администрация АГО в письме от 06.10.2023 отказало заявителю, поскольку, на текущую дату признаки производства сельскохозяйственной продукции на Участке отсутствуют. 

Арендатору рекомендовано использовать Участок в соответствии с видом разрешенного использования и в соответствии с п.п.2.2.9 Договора за месяц до истечения срока действия договора уведомить арендодателя о намерении продлить или прекратить арендные отношения (л.д.5).

Согласно выписке из ЕГРН, указанной земельный участок имеет следующие основные характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Имеется сведения о передаче участка в аренду ФИО8 на основании договора аренды земельного участка №53/2023-з от 26.07.2023, на срок с 26.07.2023 по 26.07.2028 (л.д.12-16).

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлен договор возмездного оказания услуг №1 от 20.09.2023, согласно которого, исполнитель ИП ФИО2 по заказу ФИО5 обязуется обработать (вспахать) спорный земельный участок, осуществить посев озимых (рожь озимая). Срок оказания услуги – сентябрь-октябрь 2023 (л.д.29). Согласно акта сдачи-приемки оказанных услуг от 02.10.2023 работы в виде вспашки указанного земельного участка посев озимых (рожь озимая) на участке, выполнены исполнителем в сентябре 2023, заказчиком приняты (л.д.30). Согласно квитанции услуги оплачены (л.д.31).

Протокол осмотра при проведении контрольного мероприятия в отношении земельного участка от 13.09.2023 №36 (л.д.38) и фотоиллюстрации спорного земельного участка, выполненные представителем Администрации АГО, свидетельствуют об отсутствии каких-либо работ по возделыванию спорного участка (л.д.39-43).

Согласно ответа Росреестра на судебный запрос от 09.02.2024, в отношении спорного земельного участка контрольные мероприятия (надзорные) в 2023 не проводились (л.д.59).

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа от 22.01.2024, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 05.06.2017 № 178 (далее — ПЗЗ АГО), земельный участок с кадастровым номером 66:02:0102011:300, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне Ж-1 зона индивидуальной и блокированной застройки. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Артемовский, земельный участок находится за пределами границ населенного пункта (Приложение 1).

На основании полученной выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В целях приведения в соответствие территориальных зон и границ населенных пунктов, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации АГО был заключен муниципальный контракт на разработку проектов внесения в Генеральный план АГО и ПЗЗ ГО (далее - проекты)

В соответствии с разработанным проектами, данный земельный участок войдет в границы населенного пункта и будет расположен в территориальной зоне Ж-2 - Зона малоэтажных многоквартирных жилых домов (Приложение 2) (л.д.44).

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа от 22.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 66:02:0102011.300, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1100 кв.м., находится в территориальной зоне Ж-1 зона индивидуальной и блокированной застройки. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Артемовский, земельный участок находится за пределами границ населенного пункта.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.63).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ), который устанавливает на федеральном уровне единые правила использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленные на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что предусмотренный этими нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности (либо появился нормативный акт, устанавливающий невозможность использования участков по данному виду), что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Кроме того, следует отметить, что законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка не менее трех лет.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец, после заключения договора аренды 26.07.2023 и до получения первоначального отказа Администрации АГО в передаче земельного участка в собственность 18.09.2023, владел участком около двух месяцев, каких-либо сельскохозяйственных работ не выполнял в указанный период на спорном земельном участке. Согласно договора возмездного оказания услуг от 20.09.2023, осуществил пахоту части земельного участка и посев озимых (л.д.29,30). Вместе с тем, в Администрацию АГО не обратился с целью доведения до сведения органа местного самоуправления о выполнении указанных работ, представив данный договор только в ходе судебного разбирательства. Свидетель ФИО9 является заинтересованным лицом, пояснившим, что также заинтересована в использовании указанного земельного участка под выращивание картофеля. 

Достоверно установить факт произведенных административным истцом действий в отношении спорного земельного участка не представилось возможным. 

Вместе с тем, даже допуская, что административный истец произвел вспашку земельного участка и посев озимых культур, данные действия, по мнению суда, в достаточной степени не свидетельствуют о наличии устойчивого землепользования спорным земельным участком со стороны ФИО5 и осуществления им сельскохозяйственной деятельности, результатом которой является получение сельскохозяйственной продукции. Кроме того, нахождение в аренде у административного истца спорного земельного участка на протяжении двух месяцев на дату обращения с заявлением о передаче в собственность земельного участка, является, по мнению суда, крайне незначительным сроком, не позволяющим органу местного самоуправления удостоверится в устойчивом и целевом использовании земельного участка со стороны арендатора. 

Согласно п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536)

Установить, что в 2022 - 2024 годах:

предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанным положением постановления №629 предусмотрено, что продажа земельного участка, переданного в аренду допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, что свидетельствует о применении данного нормативно - правового акта во взаимосвязи с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержат каких –либо нормативных предписаний о неприменении к арендаторам земельных участков, которые выразили намерение приобрести в собственность арендуемый земельный участок, трехлетнего срока использования земельного участка, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 описанием вида предоставленного истцу Участка (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках) предусмотрено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Кроме того, как следует из приведенного выше письма Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 05.06.2017 № 178 (далее — Правила землепользования и застройки), спорный участок находится в территориальной зоне Ж-1 — зона индивидуальной и блокированной застройки. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Артемовский участок находится за пределами границ населенного пункта.

В целях приведения в соответствие территориальных зон и границ населенных пунктов Артемовского городского округа Управлением заключен муниципальный контракт на разработку проектов внесения изменений в Генеральный план Артемовского городского округа и Правила землепользования и застройки (далее - проекты).

В соответствии с разработанными проектами Участок входит в границы населенного пункта г. Артемовский и будет расположен в территориальной зоне Ж-2 - Зона малоэтажных многоквартирных жилых домов.

В территориальных зонах застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажной застройки не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемые земельные участки в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса) не могут быть использованы в целях сельскохозяйственного производства.

Таким образом, учитывая совокупность установленных судом обстоятельств: административный истец пользуется земельным участком по договору аренды менее трех лет, достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии устойчивого осуществления сельскохозяйственной деятельности административным истцом и осуществления им землепользования в соответствии с целевым назначением, суду не предоставлено, земельный участок входит в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажной застройки, при которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как сельскохозяйственное производство, оснований для предоставления административному истцу, без торгов, арендуемого им земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не установлено. В связи с чем, обжалуемый отказ, изложенный в письме №7122/8 от 06.10.2023 Администрации Артемовского городского, является законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации Артемовского городского о признании незаконным отказа, изложенного в письме №7122/8 от 06.10.2023 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:02:0102011:300, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 11.03.2024 включительно. 

Судья: Т.В. Тюрикова