ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск «03» декабря 2019 года 

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Агуреева А.Н., 

при секретаре Никаноровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» о признании незаконным отказа в приватизации, признании права собственности в порядке приватизации, третье лицо СНТ «Гавань Балтийска», третье лицо Управление Росреестра по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» и просит признать право собственности в порядке приватизации на земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., находящегося в садоводческом некоммерческом товариществе «Гавань Балтийска». В обоснование своих требований указывает, что постановлением главы администрации города Балтийска Калининградской области № 

<

...> от 17.01.1994 года, для коллективного садоводства и огородничества садово-огородному товариществу (СОТ) «Гавань» был предоставлен земельный участок площадью 

<

...> га в районе очистных сооружений, к морю. Ссылается на то, что он является членом СНТ «Гавань Балтийска» с 2007 года и пользуется земельным участком № 

<

...> с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м. Истец полагает, что в силу норм п. 2 ст. 15, п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ, п.п. 1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66–ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 3.4 ст. 3 Устава СНТ «Гавань Балтийска» имеет право на предоставление органом местного самоуправления садового земельного участка в собственность бесплатно, так как имеются все обязательные для этого условия: членство в СНТ, вхождение участка в состав земельного участка, образующего территорию СНТ, нахождение земельного участка во владении и пользовании гражданина в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ. Между тем, на его обращение к ответчику с просьбой о приватизации спорного земельного участка 28.09.2015 получил отказ со ссылкой на постановление Главного Государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 о временном приостановлении передачи земельных участков в собственность граждан в данном районе, расположенных в 300 метровой санитарно-защитной зоне очистных сооружений, до решения вопроса по сокращению санитарно-защитной зоны.

ФИО1 считает незаконным отказ в приватизации земельного участка, поскольку ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен ограниченный перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приватизация которых запрещена. В данном перечне отсутствуют земельные участки, предоставленные для размещения очистных сооружений и их санитарно-защитных зон. При этом земельные участки, находящиеся в санитарно-защитных зонах, не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон, то есть Земельный кодекс РФ не устанавливает абсолютного запрета на оборот земель в границах такой зоны и, в частности, приватизации земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах.

ФИО1, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила факт надлежащего извещения истца. Настаивала на заявленных исковых требованиях, дополнительно пояснив, что истец являлся членом СОТ «Гавань», правопреемником которого в отношении прав на земельный участок является СНТ «Гавань Балтийска». Отмечает, что при составлении списка членов СНТ в фамилии имени, либо отчестве истца допускались различные опечатки, однако в списке от 14.11.2017 истец указан вено. Факт его членства в СНТ «Гавань Балтийска» подтверждается и соответствующей справкой правления СНТ «Гавань Балтийска». Дополнительно пояснила, что решением Балтийского городского суда Калининградской области от 19.01.2015 по гражданскому делу по иску Т. признано незаконным распоряжение главы БГО от 30.04.2008 № 

<

...> и установлено, что земли СНТ «Гавань Балтийска» не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, а также то, что расположение участка в зоне очистных сооружений не может влиять на права членов СНТ на приобретение участков в собственность. Указала, что истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель администрации МО «Балтийский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с изложенным суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица СНТ «Гавань Балтийска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; председателем правления СНТ «Гавань Балтийска» суду подано заявление о том, что СНТ не возражает против удовлетворения исковых требований, 

Третье лицо Управление Росреестра по Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Выслушав представителя истца, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2.7 указанной статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации города Балтийска Калининградской области от 17.01.1994 № 

<

...> для коллективного садоводства и огородничества садово-огородному товариществу (СОТ) «Гавань» был предоставлен земельный участок в постоянное пользование, площадью 

<

...> га, в районе очистных сооружений, к морю. Постановлением главы Балтийского городского округа от 18.09.2007 № 

<

...> внесены изменения в характеристики ранее учтенных земельных участков, в соответствии с которыми в выписке из государственного земельного кадастра вместо слов «СОТ «Гавань» следует читать «СНТ «Гавань Балтийска».

Из кадастрового плана территории по состоянию на 03 октября 2019 года следует, что земельные участки СНТ «Гавань Балтийска» образуют кадастровый квартал площадью 

<

...> га, с номером кадастрового квартала 

<

...>, с разрешенным использованием для садоводства и огородничества.

Исходя из пункта 2.1 Устава СНТ «Гавань Балтийска» членом товарищества может быть любой гражданин России, достигший возраста 18 лет, изъявивший желание принять участие в осуществлении целей и задач товарищества и имеющий земельный участок в границах этого товарищества.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что физические лица, получившие участок согласно договору купли-продажи, по наследству или другим сделкам принимаются в члены действующего товарищества общим собранием садоводов на основании решения правления, после чего в течение одного месяца, каждому члену выдаются членские книжки.

Судом установлено, с 2007 года земельный участок № 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. закреплен и обрабатывается на ФИО1, а истец является членом данного товарищества, что подтверждается выпиской из протокола собрания правления от 14.08.2019. Названный земельный участок имеет кадастровый номер 

<

...>. 

При этом из исследованных судом различных списков членов СНТ «Гавань Балтийска» и названной выписки, суд приходит к выводу о том, что именно истец является лицом, которому в установленном порядке предоставлен земельный участок № 

<

...>, имеющий кадастровый номер 

<

...>.

Как следует из представленных материалов, выписки из ЕГРН, со сведениями о характерных точках границ земельного участка, садовый участок № 

<

...>, площадью 

<

...> га, имеющий кадастровый номер 

<

...>, расположен в пределах земельного участка, отведенного под СНТ «Гавань Балтийска», границы которого установлены в соответствии с кадастровым планом территории. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, воспользовавшись своим правом, предоставленным действующим законодательством, обоснованно обратился в администрацию МО городское поселение «Город Балтийск» с заявлением о приватизации спорного земельного участка и оснований к отказу ему в приватизации этого участка не имелось. Не имеется таких оснований и у ответчика – Администрации Муниципального образования «Балтийский городской округ», который на основании Решений Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» от 25.12.2018 №№110, 111 является правопреемником администрации МО городское поселение «Город Балтийск».

Доводы ответчика, о том, что спорный земельный участок расположен в 300-метровой санитарно - защитной зоне, что препятствует его приватизации, суд отвергает по следующим основаниям. 

В силу ст. 218 ГК РФ граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 ЗК РФ).

Согласно приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли СНТ «Гавань Балтийска» к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что земельный участок истца находится в зоне очистных сооружений, на его права, как члена СНТ «Гавань Балтийска» по приобретению в собственность занимаемого им земельного участка не влияет, и основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска являться не может.

В п.1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Как следует из абзаца второго пункта 3 статьи 87 ЗК РФ земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона. Одновременно из приведенных норм права не усматривается прямого абсолютного запрета на оборот земель в границах такой зоны и, в частности, в приватизации земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах.

Кроме того, из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, то есть определены их границы, протяженность и т.д. При этом в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременений в отношении указанных объектов гражданских прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают создание санитарно-защитной зоны вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 ст. 88 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, настоящие требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в состав проекта.

Из материалов дела не следует, что границы санитарно-защитной зоны определены на местности, в установленном законом порядке обременения в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не зарегистрированы, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. Также ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации. 

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 

<

...> находится в зоне С-2 (зона садово-огородных участков). Между тем, постановлением главы Балтийского городского округа № 

<

...> от 24.07.2008 года были внесены изменения в постановление главы Балтийского городского округа от 19.10.1999 года № 389 «О запрете строительства и постоянного проживания в санитарно-защитной зоне городских очистных сооружений» и фактически было запрещено в санитарно-защитной зоне строительство садовых домиков, однако никаких запретов на приватизацию земельных участков не устанавливалось.

Кроме того, суд учитывает, что решением Балтийского городского суда от 16 февраля 2015 года, вступившим в законную силу, распоряжение Главы БГО № 

<

...> от 20.04.2008 года, которым было приостановлено предоставление в собственность земельных участков, расположенных в 300-метровой санитарно-защитной зоне очистных сооружений, признано незаконным, что имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Проанализировав приведённые выше нормы материального права и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 необоснованно было отказано в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка, поэтому требование ФИО1 о признании права собственности на земельный участок, расположенный в СНТ «Гавань Балтийска», с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194–198, 235 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный в СНТ «Гавань Балтийска», с кадастровым номером 

<

...>.

Ответчик в течение семи дней с момента получения копии решения вправе подать в Балтийский городской суд Калининградской области заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение суда также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2019.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области: подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: