Дело № 2-106/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 15 февраля 2018 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе: 

судьи Панина Н.В.,

при секретаре Дудиной Л.В.,

с участием представителей ответчика ООО «УК «Лесхоз» по доверенности ФИО1, ФИО2, 

представителей третьих лиц КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» по доверенности ФИО3, Управления ветеринарии Кировской области ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК «Лесхоз», просит возложить на ООО «УК «Лесхоз» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов: в лесном массиве возле д.Подберезы Слободского района Кировской области возле квартальной просеки в 220 метрах с левой стороны автодороги Шихово - Подгорянка на 1,9 км. дороги отходы от разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 3 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 7 кв.м., координаты: 58.645911, 49.804484; в лесном массиве возле д.Нижние Булдаки Слободского района Кировской области возле края сельскохозяйственного поля в 400 м. от поворота на д. Боровые от автомобильной дороги Нижние Булдаки - Сунцовы, отходы oт разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 4 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 15 кв.м., координаты 58.564438, 49.832712.

В обоснование требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки выявлены места несанкционированного размещения отходов различного типа на землях лесного фонда. Указанные лесные участки предоставлены в аренду ООО «УК «Лесхоз» на основании договора аренды лесного участка №37-133 от 10.01.2012. Подпунктом «з» пункта 11 договора аренды лесного участка №37-133 от 10.01.2012 закреплена обязанность арендатора по осуществлению за свой счет мероприятий, направленных на очистку предоставленного лесного участка от захламления. В нарушение требований закона ООО «УК «Лесхоз» на протяжении длительного периода времени каких-либо мер, направленных на ликвидацию свалок мусора не принято. Указывает, что в данном случае прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, так как наличие свалки отходов в лесном фонде нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание Слободской межрайонный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «Лесхоз» по доверенности ФИО1, настаивая на рассмотрении дела по существу, исковые требования не признала, пояснила, что на представленных истцом фотографиях изображены снежные заносы и бугры, которые вряд ли являются несанкционированными свалками, а справки осмотра лесного массива составлены без представителя ответчика. Согласно ч.2 ст.55 Лесного кодекса РФ (далее по тексту ЛК РФ) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 37-133 от 10.01.2012 санитарно - оздоровительного мероприятия, как уборка несанкционированной свалки не предусмотрены. Договором аренды лесного участка, предусмотрена обязанность арендатора за свой счет, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объеме и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору аренды. Приложение № 6 также не содержит санитарно - оздоровительного мероприятия, как уборка несанкционированной свалки. Местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий. Тот факт, что в границу муниципального образования включены земли иных категорий, в частности федеральные земли лесного фонда, не освобождает администрацию от выполнения установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора. Возникновение свалок бытовых и строительных отходов не связано с деятельностью ООО «УК «Лесхоз». Свалка состоит из отходов производства и потребления, которые образовались в результате жизнедеятельности населения муниципального образования. Лицом, обязанным устранять нарушение, является лицо, фактически осуществившее размещение отходов производства и потребления на указанных участках, то есть жители, а также орган местного самоуправления. По сведениям истца указанные свалки содержат особо опасные биологические отходы – останки крупного рогатого скота, что требует специальной утилизации. Истцом не предприняты меры по изобличению виновных в образовании свалок лиц. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «Лесхоз» ФИО2 иск не признал, поддержал доводы ФИО1 

В судебное заседание представитель соответчика администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве указали, что отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, являются биологическими отходами. Данная норма закреплена п.1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Представитель третьего лица КОГБУ «Областной природоохранный центр» по доверенности ФИО3 иск прокурора поддержал.

Представители Управления ветеринарии Кировской области по доверенности ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласны. По поступившим 15.10.2017 сообщению от жителя д. Большие Р-ны об обнаружении в лесном массиве в 300 метрах от трассы «Подгоряна-Шихово» и 28.11.2017 докладной записки врио начальника КОГБУ «Слободская межрайСББЖ» ФИО6 об обнаружении в лесном массиве вблизи д. Нижние Булдаки мешков, заполненных костями животных, отобраны пробы патологического материала, почвы и проведены лабораторные исследования, возбудитель сибирской язвы не обнаружен. По факту обнаружения на месте свалки биологических отходов ушной бирки для идентификации крупного рогатого скота, владельцы животных не установлены. По обращению руководителя регионального исполкома ООД «Народный фронт «За Россию» ФИО7 об обнаружении на территории Слободского района несанкционированных свалок биологических отходов, 25.12.2017 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении для проведения административного расследования в отношении неустановленного лица, осуществившего сброс биологических отходов в лесном массиве вблизи дер. Подберезы (Большие Р-ны) Слободского района в период с августа по ноябрь 2017 года по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Дело прекращено, в связи с не установлением виновного лица. Просили исковые требования удовлетворить. 

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве исковые требования считает подлежащими удовлетворению, поскольку ответчики ООО «УК Лесхоз» и администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области на протяжении длительного периода времени должных мер к ликвидации свалок не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Лесного кодекса РФ одним из принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1, 2, 4, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, Утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. N 607 следует, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. 

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. 

Осуществление государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается: а) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства; б) в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности; в) в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; г) в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно. 

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются: 

а) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, 

- лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов; 

б) на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: 

- в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно; 

- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 

- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

- в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; 

- в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Слободской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Слободскому району выявлены места несанкционированного размещения отходов различного типа на землях лесного фонда. в лесном массиве возле д.Подберезы Слободского района Кировской области возле квартальной просеки в 220 метрах с левой стороны автодороги Шихово - Подгорянка на 1,9 км. дороги отходы от разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 3 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 7 кв.м., координаты: 58.645911, 49.804484; в лесном массиве возле д.Нижние Булдаки Слободского района Кировской области возле края сельскохозяйственного поля в 400 м. от поворота на д. Боровые от автомобильной дороги Нижние Булдаки - Сунцовы, отходы oт разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 4 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 15 кв.м., координаты 58.564438, 49.832712.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками № 133 и № 135 осмотра территории в лесных массивах возле дер. Подберезы и возле дер. Нижние Булдаки от 11.12.2017 с фототаблицами.

Арендатором указанных лесных участков на основании договора аренды № 37-133 от 10.01.2012, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Кировской области, является ООО «УК «Лесхоз», срок действия договора установлен 49 лет с даты государственной регистрации.

Подпунктом «з» пункта 11 договора аренды лесного участка №37-133 от 10.01.2012 закреплена обязанность арендатора по осуществлению за свой счет санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на очистку предоставленного лесного участка от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, что подразумевает под собой также ликвидацию несанкционированных свалок биологических отходов.

ООО «Лесохозяйственная управляющая компания «Кировлес» переименована в ООО «УК «Лесхоз».

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемых лесных участках установлена как нормативными актами, так и договором. Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированные свалки расположены на территории, арендуемой ООО «УК «Лесхоз», то обязанность по их ликвидации лежит на ответчике ООО «УК «Лесхоз».

Доводы представителя ООО «УК «Лесхоз», что ответчиком по делу является также администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, а также отсутствие в проекте основания лесов обязанности у ООО «УК «Лесхоз» в ликвидации несанкционированных свалок, что фактически освобождает ответчика от обязанности устранить выявленные нарушения, суд отклоняет по следующим основаниям.

Издержки на восстановление окружающей среды должны нести субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на неё негативное воздействие, и использующие леса. Законодатель обязывает юридических и физических лиц обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды и проводить мероприятия по восстановлению природной среды. Обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена специальными нормами права, регулирующими правоотношения по использованию лесов, и не зависит от времени их образования.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст.8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ: согласно ст.83 ЛК РФ к ним относятся в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п.4 ч.1 и ч.3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из ч.1 ст.84 ЛК РФ, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством РФ Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Из изложенного следует, что ликвидация загрязнений биологическими отходами лесных участков, входящих в состав лесного фонда, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления муниципального района не предусмотрена.

Лица, виновные в размещении биологических отходов не установлены.

Пунктом 1.11 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, установлено, что настоящие Правила определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с постановлением Управления ветеринарии Кировской области № 52-03-05/КВИ-124-9 от 15.01.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица, осуществившего сброс биологических отходов в лесном массиве вблизи дер. Подберезы (дер. Большие Р-ны) Слободского района Кировской области в период с августа по ноябрь 2017 года по ч.3 ст.10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и полежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты госпошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поскольку истец в силу положений ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, госпошлина подлежит взысканию в доход бюджета Муниципального образования «Город Киров» с ответчика ООО «УК «Лесхоз».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Слободского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов: 

- в лесном массиве возле д.Подберезы Слободского района Кировской области возле квартальной просеки в 220 метрах с левой стороны автодороги Шихово - Подгорянка на 1,9 км. дороги отходы от разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 3 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 7 кв.м., координаты: 58.645911, 49.804484;

- в лесном массиве возле д.Нижние Булдаки Слободского района Кировской области возле края сельскохозяйственного поля в 400 м. от поворота на д. Боровые от автомобильной дороги Нижние Булдаки - Сунцовы, отходы oт разделки крупного рогатого скота (кости) в объеме около 4 куб.м., в куче в полиэтиленовых мешках на площади около 15 кв.м., координаты 58.564438, 49.832712.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» государственную пошлину в бюджет МО «Город Киров» в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.В.Панин 

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2018.