Дело № 2а-984/2019

УИД 12RS0001-01-2019-001210-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 22 июля 2019 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, в виде не направления в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение», сведений о границах зон затопления, подтопления и обязании выполнить данные действия,

Установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, в виде не направления в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории соответствующего муниципального образования, сведений о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установлено для ведения государственного кадастра недвижимости, а также обязании выполнить данные действия в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокурором проверки водного законодательства, в части предотвращения негативного воздействия вод установлено, что на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» имеются зоны затопления, подновления от р.Волга и р.Илеть, согласно Распоряжения председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности «Об утверждении Перечня насаленных пунктов и территорий Республики Марий Эл, подверженных рискам затопления (подтопления)» № 84 от 17 декабря 2012 года. Поскольку в нарушение п.п. «в», «г» п.5 перечня поручений по итогам совещания Президента РФ с членами Правительства РФ от 27 сентября 2017 года ч.ч.1, 5, 6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п.3, п.5 Постановления Правительства РФ № 360 от 18 апреля 2014 года «Об определении границ зон затопления, подтопления», п.3 ч.2 ст.7, ч.1 ст.44 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.3, п.4, Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 543 от 16 октября 2014 года, ст.1, ч.ч.2, 5 ст.30, п.6 ч.4 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.22 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч.1,3-13, 15 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» административным ответчиком в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды, заявленные прокурором в требованиях заявление и обосновывающие материалы не представлены, что может создать условия угрозы возникновения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, не своевременного реагирования и ликвидации их последствий, кроме того при выделении земельных участков в зонах затопления, подтопления для пользователей земельных участков могут наступить неблагоприятные последствиях в случае их затопления и подтопления заявлены указанные требования. 

В судебном заседании помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллин Т.М., участвующий на основании доверенности, требования уточнил в части выполнения административным ответчиком, действий заявленных в требованиях в течении 12 месяцев, в остальной части требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1, участвующий на основании решения, с уточненными административными требованиями согласился, со сроком исполнения 12 месяцев. 

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов экологии и охраны окружающей среды РМЭ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» имеются зоны затопления, подновления от р.Волга и р.Илеть, согласно Распоряжения председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности «Об утверждении Перечня насаленных пунктов и территорий Республики Марий Эл, подверженных рискам затопления (подтопления)» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23). Представленные прокурором доказательств относительно данных обстоятельств не оспаривались ответчиком.

В соответствии с п.п. «в», «г» п. 5 перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2017 (утвержден Президентом РФ от 18 октября 2017 года № Пр-2017) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано завершить в 2019г. работы по определению в порядке установленном Правительством Российской Федерации, границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования в субъектах Российской Федерации; - обеспечить соблюдение установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и подтопления.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6. ст. 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: - размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; - использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года «Об определении границ зон затопления, подтопления» установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Согласно п. 5 вышеуказанного постановления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 3 Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года N 543 (далее – Порядок) с целью подготовки предложений органы местного самоуправления представляют в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) следующие документы:

- заявление и обосновывающие материалы по предложению об определении границ зон затопления, подтопления на территории соответствующего муниципального образования, сформированные с учетом пункта 4 Правил (далее - обосновывающие материалы);

- сведения о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п.4 Порядка проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования осуществляется на основании решения соответствующего органа местного самоуправления. 

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления, затопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 6 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» установлено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. 

При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

Судом установлено, что в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл администрацией муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» заявление и обосновывающие материалы по предложению об определении границ зон затопления, подтопления на территории соответствующего муниципального образования, со сведениями о границах зон затопления, подтопления, с текстовым и графическим описанием местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости не предоставлены (л.д.9-15).

Отсутствие определения зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Ошиярское сельское поселение» может создать условия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не своевременного реагирования и ликвидации их последствий, кроме того при выделении земельных участков в зонах затопления, подтопления для пользователей земельных участков могут наступить неблагоприятные последствия в случае их затопления или подтопления. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, в виде не направления в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение», сведений о границах зон затопления, подтопления и обязании выполнить данные действия.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обшиярское сельское поселение», выразившееся в не направлении в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение», сведений о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования «Обшиярское сельское поселение» подготовить и направить в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл: заявление и обосновывающие материалы по предложению об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Обшиярское сельское поселение»; сведения о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова 

Решение принято в окончательной форме:

29 июля 2019 года