Дело № 

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 года с. Калтасы Республики Башкортостан

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Хайруллин А.Р., 

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО на постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО подал жалобу об его отмене указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов по обращению ФИО государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> В результате чего выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации отходов производства и потребления. Указанный земельный участок, где находится несанкционированная свалка относится к паевым землям с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО и ФИО, проживающим в 

<

адрес>. На момент проверки землю вокруг несанкционированной свалки была вспахана, дороги к свалке нет. Просит постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу.

Заявитель ФИО1 ФИО в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал и просил постановление государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. При этом суду пояснили, что в настоящее время попасть к этой свалке невозможно территория вокруг вспахана. Вопросы в области обращения отходами в полномочия сельского поселения не входят, а это полномочия муниципальных районов. Земельный участок с кадастровым номером № на учете в Росреестре не состоит, Данный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером № который является общей долевой собственностью физических лиц, с разрешенным использованием для возделывания сельскохозяйственных культур. Данные лица когда брали указанную землю и межевали знали что там находиться свалка. 

Старший государственный инспектор РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ ФИО суду пояснил, что свалка находиться на терретори сельского поселения 

<

данные изъяты>, и организация сбора с населения и вывоз бытовых отходов относится к компетенции администрации сельского поселения. Постановления о выделении земельного участка под свалку не имеется. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, пояснения старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Санкцией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за организацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> примерной площадью 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, из плана межевания земельного участка следует, что участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, который является общей долевой собственностью физических лиц, с разрешенным использованием для возделывания сельскохозяйственных культур. Выдел земельного участка был произведен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона об отходах).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона об отходах предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N № "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Доводы государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды о том, что согласно Устава администрация сельского поселения 

<

данные изъяты> должна организовать в границах сельского поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора являются несостоятельными, поскольку согласно того же Устава органы местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления отходов, определение схемы размещения мест их накопления внутри самого населенного пункта, а не за ее пределами.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств осуществления сельским поселением 

<

данные изъяты> хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами, а также доказательств образования отходов при осуществлении своей деятельности.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации сельского поселения 

<

данные изъяты>.

При этом полномочия администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора, ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, заключении договоров со специализированными предприятиями на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, глава сельского поселения ФИО1 ФИО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> Минэкологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главу администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> ФИО1 ФИО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: А.Р. Хайруллин