Дело № 7-1015/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 27 октября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев 

в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности 

АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Нижегородский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия [номер] от [дата] АО «Нижегородский водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] постановление должностного лица от 13 мая 

2021 года оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель по доверенности АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 просит постановление должностного лица от [дата] и решение судьи городского суда от [дата] отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что состоявшиеся по делу акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что осадок с песколовок и бой бетона не являются отходами в смысле, придаваемом этому понятию согласно Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку используются на этапе технологического процесса хранения илового осадка на иловых полях, не выводясь из технологического процесса очистки сточных вод Нижегородской станции аэрации, также судьей городского суда не принято во внимание, что доказательства совершения вмененного правонарушения получены с нарушением требований ст. ст. 26.4, 26.5 и 27.10 КоАП РФ, и не могут быть положены в основу судебного решения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование состоявшегося судебного решения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности АО «Нижегородский водоканал» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО9 не согласившуюся с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года 

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращениями с отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства 

АО «Нижегородский водоканал» Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 

(далее – Межрегиональное управление) в период с [дата] по [дата] установлено, что АО «Нижегородский водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды ОКВЭД 36.00), одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод ОКВЭД 37.00).

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую 

среду (далее – Объект HBOC) АО «Нижегородский водоканал» Нижегородская станция аэрации» включен в федеральный реестр с кодом 

[номер] от [дата].

В результате хозяйственной деятельности АО «Нижегородский водоканал» на объекте НВОС (Нижегородская станция аэрации) образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых образуются отходы производства и потребления: забор, очистка и распределение воды.

В частности по результатам проверки выявлено и установлено, что осадок с песколовок сырой накапливается (подсушивается) на территории Нижегородской станции аэрации АО «Нижегородский водоканал» в координатах [номер], вне оборудованных площадок для накопления отходов, кроме того, в ходе обследования территории относимой к Нижегородской станции аэрации АО «Нижегородский водоканал», зафиксировано складирование (навалом, насыпью) строительных отходов (бой бетона от разборки газгольдеров) в координатах [номер], вне оборудованных площадок для накопления отходов.

Данные факты свидетельствуют о нарушении положений, п.1, п.2 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; ч.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, с водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения 

АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по 

ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Нижегородский водоканал» во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 06-180/2021 от 22 апреля 2021 года; актом проверки № 72-П от 20 апреля 2021 года; приказом о проведении плановой выездной проверки АО «Нижегородский водоканал» № 0211 от 15 февраля 2021 года; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 12 марта 2021 года; фотоматериалом; выпиской ЕГРЮЛ и другими материалами дела, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в представленных в материалы дела доказательствах отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от [дата] привлек АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от [дата] правильно оставил указанное постановление без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине АО «Нижегородский водоканал», а также о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей районного суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, доказательств невозможности соблюдения природоохранных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено и судьей не усматривается.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, что в действиях 

АО «Нижегородский водоканал» отсутствует состав вменённого административного правонарушения, поскольку осадок с песколовок и бой бетона не являются отходами в смысле, придаваемом этому понятию согласно Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку используются на этапе технологического процесса хранения илового осадка на иловых полях, не выводясь из технологического процесса очистки сточных вод Нижегородской станции аэрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях АО «Нижегородский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что доказательства совершения вмененного правонарушения получены с нарушением требований ст. ст. 26.4, 26.5 и 27.10 КоАП РФ, и не могут быть положены в основу судебного решения, также подлежат отклонению, как несостоятельные, экспертиза в порядке ст. 26.4 КоАП РФ должностным лицом не проводилась. 

Так, в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 названного Кодекса. 

Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем по настоящему делу отбор проб отходов выполнялся в рамках плановой выездной проверки на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее, по результатам исследования проб на основании ст. 28.1 КоАП РФ, таким образом, оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, не имеется.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела, что, по мнению заявителя, выразилось в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности одним и тем же лицом подлежит отклонению, поскольку основан на ошибочном толковании законодательства.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено АО «Нижегородский водоканал» в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является минимальным. При назначении наказания были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица от [дата] и судебного решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от [дата] и постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области -государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия [номер] от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Нижегородский водоканал», оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева