Дело № 2-176/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Манаевой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Кривенок Л.Т.,

с участием: прокурора – Леготина А.С., представителя ответчика – ОМВД России по Углегорскому городскому округу – ФИО1, действующей на основании доверенности № 7 от 20 мая 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Углегорскому городскому округу, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанностей обеспечения прохождения обучения судовождению моторным судном, получению государственного удостоверения, финансированию мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения, 

У С Т А Н О В И Л:

04 марта 2020 года Углегорский городской прокурор обратился в интересах Российской Федерации в Углегорский городской суд с исковым заявлением к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Углегорскому городскому округу, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанностей в течение трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение обучения судовождению моторным судном 

<

данные изъяты> и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности, по финансированию мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности в ОМВД России по Углегорскому городскому округу. 

В обоснование иска указано, что Углегорской городской прокуратурой Сахалинской области проведена проверка организации работы ОМВД России по Углегорскому городскому округу в сфере предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и преступлений, где выявлены грубые нарушения Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Установлено, что приказом УМВД России по Сахалинской области от 01.12.2017 №1302 «О вводе в эксплуатацию и передаче моторных судов и транспортных средств», в целях оперативного решения служебных задач и надлежащей эксплуатации моторных судов и транспортных средств в ОМВД России по Углегорскому городскому округу передано моторное судно 

<

данные изъяты>. 06.12.2017 актом приёма-передачи указанное моторное судно поступило в распоряжение ОМВД России по Углегорскому городскому округу в исправном состоянии. В нарушение требований нормативно-правовых актов об эффективном использовании материальных ресурсов, при наличии очевидной необходимости, в том числе в целях надлежащего осуществления противодействия правонарушениям в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, за период с даты поступления моторного судна до настоящего времени в штате ОМВД России по Углегорскому городскому округу лицо, имеющее государственное удостоверение на право управления маломерными судами отсутствует, получение разрешительного документа территориальным органом внутренних дел не организовано и не обеспечено, ввиду чего моторное судно 

<

данные изъяты> до настоящего времени не используется. Так же установлено, что ОМВД России по Углегорскому городскому округу в УМВД России по Сахалинской области неоднократно направлялись заявки на выделение финансирования для прохождения обучения сотрудниками отдела, по результатам, рассмотрения которых денежные средства на указанные цели не выделялись. Ввиду ненадлежащей организации работы ответственных должностных лиц на период осуществления нереста 2019 года, исключена возможность использования всего потенциала ОМВД России по Углегорскому городскому округу для оперативного решения служебных задач, в том числе, связанных с ограничениями в сфере рыболовства. Кроме того, по результатам проверки Углегорской городской прокуратурой 26.09.2019 года внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в адрес начальника УМВД России по Сахалинской области. В ответе на указанное представление УМВД России по Сахалинской области отражено, что на данный период времени не представляется возможным устранить нарушения законодательства ввиду недостаточного финансирования для оплаты услуг по обучению личного состава судовождению. Отсутствие в штате ОМВД России по Углегорскому району сотрудника, имеющего государственное удостоверение на право управления маломерными судами, повлекло нарушение норм действующего законодательства и нарушение интересов Российской Федерации. Указанное негативно влияет на один из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, предусматривающий приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав. 

07.04.2020 года определением Углегорского городского суда производство по делу было приостановлено до окончания карантинных мероприятий. 

18.05.2020 года производство по делу возобновлено, ввиду того, что основания для приостановлена производства отпали.

22 мая 2020 года поступил отзыв представителя по доверенности ОМВД России по Углегорскому городскому округу, из которого следует, что с иском не согласны, поскольку учреждение не имеет собственных средств, а также обладает специальной правоспособностью, ограничено в выборе мер для предотвращения нарушений в сфере ограничений рыболовства. Указано, что казенное учреждение при отсутствии финансирования даже при наличии решения суда не сможет выполнить требования, изложенные в исковом заявлении. Полагают, что ОМВД России по Углегорскому городскому округу является не надлежащим ответчиком и просят в иске отказать.

03 июля 2020 года поступил отзыв представителя по доверенности УМВД России по Сахалинской области, из которого следует, что с иском не согласны, поскольку полагают, что являются ненадлежащими ответчиками, требования должны быть предъявлены к ОМВД России по Углегорскому городскому округу, поскольку является самостоятельным юридическим лицом. Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Расходование бюджетных средств в системе МВД России осуществляется строго по кодам бюджетной классификации в пределах доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов. УМВД России по Сахалинской области распределяет бюджетные средства в территориальные органы МВД России на районном уровне в пределах выделенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов. Иными источниками финансирования УМВД России по Сахалинской области, как и ОМВД России по Углегорскому городскому округу не располагает. Таким образом, ввиду отсутствия в настоящее время финансирования из федерального бюджета на указанные в исковом заявлении цели, обеспечить прохождение обучения сотрудниками, не представляется возможным.

03 июля 2020 года прокурором в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), подано заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд

возложить на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности, в ОМВД России по Углегорскому городскому округу; возложить на ОМВД России по Углегорскому городскому округу в течение двух месяцев с осуществления финансирования указанных мероприятий Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, обеспечить прохождение обучения судовождению моторным судном 

<

данные изъяты> и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности, по финансированию мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности в ОМВД России по Углегорскому городскому округу. 

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ответчика – УМВД России по Сахалинской области, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении не заявляли. 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании прокурор, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения искового требования возражала, отзывы поддержала, пояснила, что УМВД России по Сахалинской области финансирование ОМВД России по Углегорскому городскому округу для прохождения обучения сотрудниками не осуществит, поскольку самостоятельно организует указанные мероприятия, путем направления соответствующей информации в территориальный орган для подачи последним заявок на сотрудников подлежащих обучению. До настоящего времени сотрудники ОМВД России по Углегорскому городскому округу к обучению судовождению не приступили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 3 установлено, что правовую основу системы профилактики правонарушений составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами т другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений, в том числе являются федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется, в том числе по основным направлениям: предупреждение правонарушений, обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды.

Статьей 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования предусмотрены ограничения в сфере рыболовства, в том числе, запрет рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; закрытие рыболовства в определённых районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона №3-ФЗ «О полиции», в адрес начальника УМВД России по Сахалинской области.

деятельность полиции осуществляется, в том числе по следующим основным направлениям: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявление и раскрытие преступлений, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесённых законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу требований п.30 приказа МВД России №355 от 05.06.2017 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» начальник территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закреплённым за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

В силу требований п.5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 года №502, к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

ОМВД России по Углегорскому городскому округу является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, находящейся в свободном доступе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом УМВД России по Сахалинской области №1302 от 01.12.2017 «О вводе в эксплуатацию и передаче моторных судов и транспортных средств», в целях оперативного решения служебных задач и надлежащей эксплуатации моторных судов и транспортных средств в ОМВД России по Углегорскому городскому округу передано моторное судно 

<

данные изъяты>. 

Согласно акта приёма-передачи от 06.12.2017 года указанное моторное судно поступило в распоряжение ОМВД России по Углегорскому городскому округу в исправном состоянии, однако, в нарушение приведённых требований нормативно-правовых актов об эффективном использовании материальных ресурсов, при наличии очевидной необходимости, в том числе в целях надлежащего осуществления противодействия правонарушениям в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, за периоды с даты поступления моторного судна до настоящего времени в штате ОМВД России по Углегорскому городскому округу лицо, имеющее государственное удостоверение на право управления маломерными судами отсутствует, получение разрешительного документа территориальным органом внутренних дел не организовано и не обеспечено, ввиду чего, моторное судно 

<

данные изъяты> до настоящего времени не используется.

По результатам проверки Углегорской городской прокуратурой 26.09.2019 года внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции, Федерального закона от 23.06.2016, № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в адрес начальника УМВД России по Сахалинской области.

На представление прокурора УМВД России по Сахалинской области 03.12.2019 дан ответ, в котором факт наличия выявленных прокурором недостатков не отрицался, доводы признаны обоснованными. УМВД России по Сахалинской области не имеет возможности устранить нарушения, ввиду недостаточного финансирования и секвестрования бюджета в 2019 году. При поступлении финансирования на обучение личного состава судовождению, будет незамедлительно в первоочередном порядке организовано обучение сотрудников ОМВД России по Углегорскому городскому округу. Организацию обучения планируется провести в период нереста в 2020 году.

Согласно предоставленных в судебном заседании представителем ОМВД России по Углегорскому городскому округу сведений, в настоящий момент проводится работа по определению сотрудников для направления на обучение судовождению по заявке УМВД России по Сахалинской области. 

Однако, сведений об устранении в полном объеме ответчиком УМВД России по Сахалинской области выявленных прокурором нарушений в 2019 году суду не представлено, в настоящий момент сотрудники ОМВД России по Углегорскому городскому округу к обучению не приступили.

Таким образом, отсутствие в штате ОМВД России по Углегорскому району сотрудника, имеющего государственное удостоверение на право управления маломерными судами, повлекло нарушение норм действующего законодательства и нарушение интересов Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Данные обстоятельства в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Также, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (пп. 5пп. 5, 14 названного выше Положения).

Приказом МВД России от 28.07.2017 N 559 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, в котором установлено, что УМВД России по Сахалинской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Сахалинской области (п. 5).

Согласно п.п. 51, 52 п.13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, утверждённого приказом МВД России №559 от 28.07.2017, УМВД России по Сахалинской области осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Сахалинской области, подчинённых органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закреплённого за УМВД России по Сахалинской области на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распределителя бюджетных средств.

При этом, согласно подпункту 30 пункта 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области начальник УМВД России по Сахалинской области утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями УМВД России по Сахалинской области, подчиненными органами и организациями.

С учетом изложенного, финансирование работ по исполнению возложенных судом обязанностей на ОМВД России по Углегорскому городскому округу составляющих предмет иска суд возлагает на УМВД России по Сахалинской области, в связи с чем доводы ответчика УМВД России по Сахалинской области, отраженные в отзыве, о том, что УМВД России по Сахалинской области не является надлежащим ответчиком, а также доводы представителя ОМВД по Углегорскому городскому округу о том, что Управление не осуществит финансирование территориального органа, судом отклоняются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд принимает во внимание срок обучения необходимый для устранения выявленных нарушений, сведения, изложенные в ответе УМВД России по Сахалинской области от 03.12.2020 года на представление прокурора, а также отсутствие возражений ответчиков, указанных в исковом заявлении. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан по профилактике правонарушений.

При таких обстоятельствах, когда ответчиками не исполнены обязанности по обеспечению прохождения обучения судовождению моторным судном 

<

данные изъяты> и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности и по финансированию мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности в ОМВД России по Углегорскому городскому округу, требования Углегорского городского прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Углегорского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Углегорскому городскому округу, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанностей обеспечения прохождения обучения судовождению моторным судном, получению государственного удостоверения, финансированию мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности, в ОМВД России по Углегорскому городскому округу.

Возложить обязанность на Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Углегорскому городскому округу в течение двух месяцев с даты осуществления финансирования Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, мероприятий по обучению судовождению и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, обеспечить прохождение обучения судовождению моторным судном 

<

данные изъяты> и получению государственного удостоверения на право управления маломерными судами сотрудниками, ответственными за данное направление деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года.

Председательствующий М.А. Манаева