Дело № 2а-4516/2024

73RS0001-01-2024-006249-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Аппановой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что 29 июля 2024 года ФИО2 получила уведомление № 6137 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 861 503,98 кв.м, местоположение: Ульяновская область, г. Ульяновск, для сельскохозяйственного производства. Основанием для отказа послужила ссылка административного ответчика на п.2 ст. 36.16 ЗК РФ, а именно на то, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. Между тем, в соответствии с выпиской ЕГРН испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, и иных ограничений обременений, тот факт, что после расторжения договора, испрашиваемый земельный участок, не возвращен по акту приема-передачи, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, так как факт освобождения от прав третьих лиц, а именно расторжение договора аренды с предыдущим арендодателем было совершено в соответствии с Законом о регистрации. При этом административный ответчик имеет право взыскивать неосновательное обогащение с предыдущего арендатора. Таким образом, то обстоятельство, что в положенный двух месячный срок административный ответчик не предпринял попыток к подписанию акта-приема передачи, свидетельствует о его незаконном бездействии.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношении и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 861 503,98 кв.м, местоположение: Ульяновская область, г. Ульяновск, для сельскохозяйственного производства в аренду, выраженное в письме №637 от 29.07.2024; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без указания причин послуживших отказу от 29.07.2024.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. При этом указала, что ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен ООО «Агрофирма Лаишевская» по договору аренды от 16.12.2016 № 01/19-304. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2023 по делу № А72-9967/2022 договор аренды от 16.12.2016 № 01/19-304, заключенный между Министерством и ООО «Агрофирма Лаишевская» расторгнут. Суд обязал ООО «Агрофирма Лаишевская» возвратить Министерству по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером №. 02 мая 2024 года Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление ООО «Агрофирма Лаишевская» об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2023 по делу № А72-9967/2022 сроком до 10 сентября 2024 года в связи с необходимостью сбора ООО «Агрофирма Лаишевская» урожая. В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. На момент рассмотрения заявления ФИО2 ООО «Агрофирма Лаишевская» по акту приема-передачи указанный земельный участок не вернуло. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № на момент рассмотрения заявления ФИО2 от 18.07.2024 находился во владении третьего лица, отказ Министерства в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду является законным, основания для обязания Министерства предоставить в аренду ФИО2 испрашиваемый земельный участок отсутствуют. Заявление ФИО2 18.07.2024 рассматривалось в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ. Основания для приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов законодательством не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» (филиал по Ульяновской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки могут предоставляться в пользование физическим лицам на праве аренды сроком на 5 лет. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

Судом установлено, что 18.07.2024 в Министерство поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 5 лет в соответствии со статьёй 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 29.07.2024 № 6137 ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок ранее был предоставлен ООО «Агрофирма Лаишевская» по договору аренды от 16.12.2016 № 01/19-304. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2023 указанный договор аренды от 16.12.2016 № 01/19-304, заключённый между Министерством и ООО «Агрофирма Лаишевская», расторгнут. Суд обязал ООО «Агрофирма Лаишевская» возвратить Министерству по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 02 мая 2024 года Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление ООО «Агрофирма Лаишевская» об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2023 сроком до 10 сентября 2024 года в связи с необходимостью сбора ООО «Агрофирма Лаишевская» урожая.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2024 записи о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером № договор аренды данного земельного участка от 16.12.2016 № 01/19-304, заключённый между Министерством и ООО «Агрофирма Лаишевская» прекратил свое действие, новый договор аренды с указанным юридическим лицом не заключался, следовательно, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца по пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.

Поэтому решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, выраженное в письме от 29.07.2024 №6137, является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок не был возвращен арендатором арендодателю по акту приема-передачи, что на нем могут находится растения, принадлежащие ООО «Агрофирма Лаишевская» не могут быть признаны состоятельными, поскольку договор аренды расторгнут.

В силу пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, рассмотренного в порядке главы 22 КАС РФ, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). 

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет для «для сельскохозяйственного производства», следовательно, учитывая вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, у Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области сохраняется возможность принять различные решения по существу вопроса, поставленного в заявлении ФИО2 от 18.07.2024. 

Поэтому на административного ответчика по результатам рассмотрения настоящего административного спора подлежит возложению обязанность в установленные законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Таким образом административный иск ФИО2 подлежит удовлетврению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду, выраженное в письме от 29.07.2024 №6137.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2024.