Дело № 2-745/2019 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 

в полном объеме 17 мая 2019 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «23» апреля 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЯМР понуждении к заключению соглашений, 

установил:

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с кадастровым №, общей площадью 648 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:110); 

- земельный участок с кадастровым №, общей площадью 457 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:105);

- земельный участок с кадастровым №, общей площадью 837 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:107).

16.10.2017 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлениями №№6659к, 6657к, 6658к, в которых просила перераспределить ЗУ:110, ЗУ:105, ЗУ:107 и земли, находящиеся в государственной собственности в соответствии со схемами расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 15.11.2017 КУМИ Администрации ЯМР вынесены Распоряжения №№795, 797, 796, которыми в заключении соглашений о перераспределении земельных участков ФИО1 отказано.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.06.2018 по делу № 2-466/2018 по иску ФИО1, постановлено: 

- признать незаконными и отменить распоряжения КУМИ Администрации ЯМР №795 от 15.11.2017, №796 от 15.11.2017, №797 от 15.11.2017; 

- возложить на КУМИ Администрации ЯМР обязанность принять решения об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с заявлениями ФИО1 №6659к от 16.10.2017, №6658к от 16.10.2017, №6657к от 16.10.2017, направить указанные решения с приложением указанных схем ФИО1.

Указанное решение вступило в законную силу. 

04.10.2018 постановлением Администрации ЯМР №2134 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1235 кв.м., образованного путем перераспределения ЗУ:107 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

12.10.2018 постановлением Администрации ЯМР №2170 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1040 кв.м., образованного путем перераспределения ЗУ:110 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

12.10.2018 постановлением Администрации ЯМР №2171 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 847 кв.м., образованного путем перераспределения ЗУ:105 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Указанными постановлениями ФИО1 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить государственный кадастровый учет образуемых участков (в соответствии с п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ). Кадастровые работы выполнены, на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами:

- № площадью 1235 кв.м. (далее по тексту – ЗУ:334), 

- № площадью 1040 кв.м. (далее по тексту – ЗУ:332), 

- № площадью 847 кв.м. (далее по тексту – ЗУ:333). 

В соответствии с п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ Администрация ЯМР направила ФИО1 проекты:

- Соглашения №104 от 24.12.2018 (л.д. 19), которым предусматривалось перераспределение ЗУ:110 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием ЗУ:332, с внесением ФИО1 платы за увеличение площади земельного участка в размере 93 537,08 руб. 

- Соглашения №105 от 24.12.2018 (л.д. 20), которым предусматривалось перераспределение ЗУ:105 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием ЗУ:333, с внесением ФИО1 платы за увеличение площади земельного участка в размере 93 059,85 руб. 

- Соглашения №106 от 24.12.2018 (л.д. 21), которым предусматривалось перераспределение ЗУ:107 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием ЗУ:334, с внесением ФИО1 платы за увеличение площади земельного участка в размере 94 968,77 руб. 

ФИО1 не согласилась с размером платы за увеличение площади участков, обратилась к главе Ярославского муниципального района с письмом (л.д. 22), в котором указала, что плата определена в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области №913-П от 05.12.2017 в размере 50% от кадастровой стоимости, однако, учитывая, что изначально заявления поданы в октябре 2017 года, просила пересмотреть условия выкупа. 

Администрацией ЯМР в адрес ФИО1 дан ответ (л.д. 23), в котором указано, что документы были поданы ФИО1 после 01.07.2018, когда в силу уже вступило Постановление Правительства Ярославской области №913-П от 05.12.2017, в связи с чем размер платы правомерно определен как 50% от кадастровой стоимости. 

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ЯМР, просила обязать ответчика заключить Соглашения №№104, 105, 106 от 24.12.2018, с указанием размера платы: 

- по Соглашению №104 от 24.12.2018 – в размере 28 061,12 руб., 

- по Соглашению №105 от 24.12.2018 – в размере 27 917,96 руб.,

- по Соглашению №106 от 24.12.2018 – в размере 28 490,63 руб. 

В обоснование требований ссылалась на вышеизложенные обстоятельства. Также указала, что в связи с незаконными действиями КУМИ Администрации ЯМР, которые признаны таковыми решением суда, истец была лишена возможности выкупить земельные участки, образуемые в результате перераспределения, за плату в размере 15% от кадастровой стоимости. Впоследствии размер платы увеличен до 50% от кадастровой стоимости. В случае, если бы права истца не были нарушены незаконными Распоряжениями КУМИ Администрации ЯМР №№795, 797, 796 от 15.11.2017, истец имела бы право и возможность завершить перераспределение с внесением платы в размере 15% от кадастровой стоимости. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным основаниям. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала, указав, что кадастровые паспорта на образованные участки были представлены уже после 01.07.2018, когда размер платы был увеличен до 50% от кадастровой стоимости. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Согласно п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

До 30.06.2018 п. 5 Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Ярославской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (утв. Постановлением Правительства области от 11.02.2015 N 119-п) (далее по тексту – Правила) предусматривал: «Размер платы в случае перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, образуемого в результате перераспределения, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил».

С 01.07.2018 Постановлением Правительства Ярославской области от 05.12.2017 N913-п п. 5 Правил изложен и вступил в силу в новой редакции: «Размер платы в случае перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, определяется как 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, образуемого в результате перераспределения, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил».

Соответственно, истец считает, что при заключении Соглашений о перераспределении плата за увеличение площади участка подлежит определению исходя из п. 5 Правил в редакции, действовавшей до 30.06.2018, а ответчик считает, что подлежит применению редакция п. 5 Правил, вступившая в силу с 01.07.2018. 

Суд приходит к выводу, что требования истца законны и обоснованны. 

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Стороны фактически передали спор об условиях сделки на разрешение суда. 

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю…

Учитывая, что ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР 16.10.2017, решения об утверждении схем расположения земельных участков должны были быть приняты не позднее 15.11.2017. Фактически решения приняты 04.10.2018 и 12.10.2018, просрочка Администрации ЯМР составила не менее 10,5 месяцев. Если бы указанной просрочки не было, Соглашения №№104, 105, 106 были бы предложены к заключению на 10,5 месяцев раньше, то есть до 30.06.2018, когда плата за увеличение площади участка определялась в размере 15% от кадастровой стоимости. 

В соответствии с п. 2 ст. 406 ГК РФ просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков, если кредитор не докажет, что просрочка произошла по обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица, на которых в силу закона, иных правовых актов или поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают.

В силу п. 3 ст. 157 ГК РФ, если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим. Если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление условия выгодно, то условие признается ненаступившим.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В силу п.1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Так как незаконные решения органа местного самоуправления привели к негативным последствиям для истца, суд, исходя из принципа недопустимости злоупотребления правом, считает возможным определить условия соглашений о перераспределении исходя из размера платы, предусмотренного п. 5 Правил в редакции, применявшейся до 30.06.2018. 

Суд также считает возможным применение по аналогии п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), согласно которому «цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган».

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию ЯМР заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на условиях, указанных в Соглашениях №№104, 105, 106 от 24.12.2018, за исключением условий о размере платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности. Определить плату за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности:

- по Соглашению №104 от 24.12.2018 – в размере 28 061,12 руб., 

- по Соглашению №105 от 24.12.2018 – в размере 27 917,96 руб.,

- по Соглашению №106 от 24.12.2018 – в размере 28 490,63 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.