Дело № 2а-139/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

09 июня 2021 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску департамента здравоохранения и фармации Ярославской области к Пошехонскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 17 ноября 2020 года на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- профинансировать ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ для оснащения Владыченской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, медицинским оборудованием, а именно: рабочее место врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; электрокардиографом портативным 3 – или 6-канальным; автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным; одеялом с подогревом; дыхательным аппаратом ручным (мешком Амбу); пульсоксиметром портативным; спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками); набором для проведения коникотомии одноразовым; укладкой универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления;

- профинансировать ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ для оборудования здания Владычеснкой врачебной амбулатории, расположенного по адресу: 

<

...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца. Решение вступило в законную силу 24 декабря 2020 года.

08 апреля 2021 года начальником отделения- старшим судебным приставом Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области на основании выданного судом исполнительного листа в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области возбуждено исполнительное производство №3522/21/76018-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области от 04 мая 2021 года с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Пошехонскому РОСП УФССП России по Ярославской области, в котором просит восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 4 мая 2021 года и отменить данное постановление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16 апреля 2021 года департамент направил в Пошехонский РОСП УФССП России по Ярославской области ходатайство об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 3522/21/76018-ИП, возбужденному 8 апреля 2021 года, в связи с подготовкой заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 апреля 2021 года, копия которого получена департаментом 13 мая 2021 года, в удовлетворении данного ходатайства отказано. 17 мая 2021 года департамент обратился в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, копия которого была направлена сторонам исполнительного производства 13 и 14 мая 2021 года. Считает, что вины департамента в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нет, соответственно, постановление старшего судебного пристава о взыскании исполнительского сбора является незаконным и подлежит отмене. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 года № 242 были установлены нерабочие дни с 4 по 7 мая 2021 года, копия оспариваемого постановления получена 13 мая 2021 года, в связи с чем полагает, что срок для обжалования постановления старшего судебного пристава от 04 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора пропущен по уважительной причине.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик Пошехонский РОСП УФССП России по Ярославской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем имеется расписка, представитель его в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, возражений по заявленным требованиям не представил. 

Привлеченное в качестве ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области направило в суд отзыв о несогласии с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что должником не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения судебного акта и отсутствия его вины. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

В силу положений части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство № 3522/21/76018-ИП, возбужденное 8 апреля 2021 года в отношении должника департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, с предметом исполнения – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ для оснащения Владыченской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, медицинским оборудованием.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия данного документа получена должником 14 апреля 2021 года, что подтверждено сведениями, размещенными на официальном сайте Почта России. Следовательно, исполнить решение суда должнику следовало до 19 апреля 2021 года. 

За неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа начальником отделения – старшим судебным приставом Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области 04 мая 2021 года вынесено постановление о взыскании с департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч.7).

На основании ч.1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Как следует из скрин-шота автоматизированной исполнительной системы Федеральной службы судебных приставов России, копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена в виде электронного документа в департамент здравоохранения и фармации Ярославской области 04 мая 2021 года и получена (прочитана) им 06 мая 2021 года. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора в бумажном варианте направлена должнику по почте заказным письмом 04 мая 2021 года и получена им 13 мая 2021 года. Административное исковое заявление об оспаривании постановления административным истцом направлено в суд согласно штемпелю на конверте 20 мая 2021 года, т.е. с пропуском срока для обжалования постановления. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 года № 242 были установлены нерабочие дни с 4 по 7 мая 2021 года, фактически дни отдыха составили с 01 мая по 10 мая 2021 года включительно.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора от 4 мая 2021 года. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно частям 6-9 статьи 112 Закона № 229-ФЗ и разъяснением, данным в пунктах 74-76 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

По делу установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 14 апреля 2021 года. С этого момента административному истцу было достоверно известно как о возбуждении в отношении него исполнительного производства, так и о предоставлении ему 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, о чем имеется указание в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Сведений о том, что в ходе исполнительного производства административным истцом были представлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, материалы дела не содержат.

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Само по себе обращение 16 апреля 2021 года должника к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об отложении принудительного исполнения по исполнительному производству, а впоследствии в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины департамента в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене не имеется.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11. 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст. 62 КАС РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 75 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд не усматривает оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

Вместе с тем суд полагает возможным применить к спорным правоотношениям положения ч.7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ об уменьшении размера исполнительского сбора.

При этом суд учитывает, что департамент здравоохранения и фармации 23 апреля 2021 года направил заявку в департамент финансов Ярославской области об увеличении ассигнований на финансирование ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ с целью исполнения решения суда, а также то, что заявление должника об отсрочке исполнения судебного акта удовлетворено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности снижения на 1/4 размера исполнительского сбора, т.е. на 12 500 рублей, до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Восстановить департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области срок на обжалование постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Пошехонского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 04 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора.

В удовлетворении административных исковых требований департамента здравоохранения и фармации Ярославской области об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Пошехонского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 04 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора отказать. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения- старшего судебного пристава Пошехонского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 4 мая 2021 года по исполнительному производству № 3522/21/76018-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья