Дело № 2-310/2019

УИД 29RS0019-01-2019-000439-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 7 августа 2019 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» о признании незаконными приказов, решений, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» (далее – ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района») о признании незаконным приказов № 07ПК/19093 от 3 апреля 2019 года о прекращении выплаты пособия по безработице с 1 апреля 2019 года, № 07ДЯ/19093 от 3 апреля 2019 года о снятии с учета в качестве безработного с 19 ноября 2018 года, № 7ПН/19093 от 3 апреля 2019 года об исключении из пособия по безработице сумм за период с 1 апреля 2019 года по 1 апреля 2019 года, о признании незаконным решения № 0910010/1906 от 1 апреля 2019 года об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течении пятого месяца со дня увольнения, понуждении выдать решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течении пятого и шестого месяцев со дня увольнения, восстановить на регистрационном учете в качестве безработного и возобновить выплату пособия по безработице.

В обоснование требований указала, что с 1992 года до 31 октября 2018 года работала в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении «Детский сад «Улыбка, 31 октября 2018 года уволена по сокращению штата, 19 ноября 2018 года обратилась к ответчику для постановки на учет в качестве лица нуждающегося в трудоустройстве. В установленный законом срок она признана безработной и ей предложен план – график со дня увольнения для самостоятельного поиска работы с одновременным назначением пособия по безработице в размере максимальной величины установленного федеральным законодательством. В начале марта 2019 года ей было вручено решение о сохранении среднего месячного заработка от 28.02.2019 на период трудоустройства в течении четвертого месяца со дня увольнения. 5 апреля 2019 года ею получено решение об отказе в сохранении среднего заработка по последнему месту работы в течении 5-го месяца со дня увольнения от 1 апреля 2019 года, уведомление от 3 апреля 2019 года о снятии с учета в качестве безработной с 19 ноября 2018 года, в связи с получением пособия по безработице обманным путем, уведомление с требованием о возврате не позднее 30 апреля 2019 года 320 руб. незаконно полученных (по фиктивной справке о средней заработной плате) в качестве пособия по безработице за период с 1.04.2019 по 1.04.2019, уведомление от 3 апреля 2019 года о прекращении начислений пособия по безработице с 01.04.2019.

Полагает, что принятые ответчиком решения являются незаконными и необоснованными, так как в справке о средней заработной плате не по ее вине была допущена счетная ошибка, при этом указанная ошибка на размер выплаченного пособия по безработице не влияет. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, с учетом того, что она трудоустроена с 24 июня 2019 года, просила суд обязать ответчика восстановить ее на регистрационном учете в качестве безработного до даты ее трудоустройства и произвести выплату пособия по безработице до даты ее трудоустройства, остальные требования поддержала. ФИО1 и ее представитель ФИО2 суду указали об отсутствии у истца умысла на получение пособия по безработице обманным путем, на наличие у истца исключительных обстоятельств которые являлись основанием для сохранения за ней, в течение пятого и шестого месяца после увольнения, среднего месячного заработка.

Представители ответчика ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» и третьего лица ликвидационной комиссии ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ликвидационной комиссии ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица МБОУ «Средняя школа № 4 им Дважды Героя Советского Союза А.О. Шабалина» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон № 1032-1).

Согласно ст. 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии со ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

На основании ст. 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в частности, в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

31 октября 2018 истец была уволена из МДОУ «Детский сад Улыбка» в связи с сокращением численности штата работников организации, за ней был сохранен средний заработок за три месяца на основании статьи 318 ТК РФ.

19 ноября 2018 года обратилась в центр занятости с целью постановки на учет в качестве лица, ищущего работу. На основании ее заявления, представленных ею документов, в том числе справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице от 31 октября 2017 года выданной МДОУ «Детский сад Улыбка», согласно которой ее заработок за последние три месяца составил 72 178 руб. 58 коп., ФИО1 28 ноября 2019 года была признана безработной, и ей с учетом внесения изменений в приказ назначено пособие по безработице с 01 апреля 2019 года по 31 марта 200 года с продолжительностью первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере 75 % средней зарплаты гражданина (72 178 руб. 58 коп.) 54 133 руб. 94 коп., но не выше 9 600 руб. с 1 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года; в размере 60 % средней зарплаты гражданина (72 178 руб. 58 коп.) 43 307 руб. 15 коп., но не выше 9 600 руб. с 1 июля 2019 года по 31 октября 2019 года; в размере 45 % средней зарплаты гражданина (72 178 руб. 58 коп.) 32 480 руб. 36 коп., но не выше 9 600 руб. с 1 ноября 2019 года по 31 марта 2020 года.

26 февраля 2019 года ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» было принято решение о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 в течение четвертого месяца со дня увольнения.

03 апреля 2019 года вынесены приказы № 07ДЯ/19093, № 07ПК/19093 о снятии ФИО1 с учета в качестве безработной и прекращении выплаты пособия по безработице с 01 апреля 2019 года.

Приказом ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» от 03 апреля 2019 года № 07ПН/19093 исключен из начисления истцу пособия по безработице период с 01 апреля 2019 года по 01 апреля 2019 года (1 день). 

Принимая вышеуказанные приказы ответчик исходил из того, что сумма средней заработной платы, указанная в справке – одном из основных документов, представляемых в службу занятости при постановке на учет, не соответствует фактической сумме среднего заработка истца, который составил 34 538 руб. 90 коп., расценив действия истца по предоставлению справки с недостоверными сведениями о среднем заработке как попытку получения либо получением пособия по безработице обманным путем, руководствуясь при этом п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Вместе с тем, по смыслу закона под попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путём следует понимать такие умышленные и виновные действия гражданина, в результате которых у него появляется возможность незаконно получать пособие по безработице.

Как следует из объяснений допрошенной в качестве свидетеля ФИО6, ранее работавшей бухгалтером в МДОУ «Детский сад Улыбка», в справке выданной истцу при исчислении среднего заработка помимо сумм самой заработной платы, она включила и другие суммы, при этом истец об этом ее не просила.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, кроме того, по указанному факту была проведена прокурорская проверка, в результате которой установлено, что справки с неправильным расчетом при исчислении среднего заработка составлялись ФИО6 и ранее, начиная с 2017 года.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств предоставление истцом справки с недостоверными сведениями о среднем заработке, не свидетельствует о наличии у нее умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Поскольку в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное, а ответчиком доказательств недобросовестных действий со стороны истца при предъявлении справки о средней заработной плате в службу занятости не представлено, являются незаконными и нарушающими права истца на социальное обеспечение: приказ № 07ПК/19093 от 03 апреля 2019 года о прекращении выплаты истцу пособия по безработице с 01 апреля 2019 года; приказ № 07ДЯ/19093 от 03 апреля 2019 о снятии истца с учета в качестве безработного с 19 ноября 2018 года; приказ № 07ПН/19093 от 03 апреля 2019 года об исключении из пособия по безработице сумм за период с 01 апреля 2019 года по 01 апреля 2019 года.

Исковые требования ФИО1 в данной части, а также производное требование об обязании ответчика восстановить ее на регистрационном учете в качестве безработного до даты ее трудоустройства, и произвести выплату пособия по безработице до даты ее трудоустройства, суд удовлетворяет, с учетом того, что истцом представлены сведения о трудоустройстве ею 24 июня 2016 года, ответчиком указанные сведения не опровергнуты. 

На основании протокола от 1 апреля 2019 года заседания комиссии по выдаче справок гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» принято решение от 01 апреля 2019 года об отказе истцу в выдаче справки о сохранении среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств.

Из смысла положений статьи 318 ТК РФ следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ответчиком при принятии решения об отказе в сохранении за истцом среднего заработка в течение пятого месяца после увольнения наличие исключительных обстоятельств не установлено. Как следует из пояснений ФИО3 в судебном заседании 9 июля 2019 года, каких-либо доказательств наличия исключительных обстоятельств, дающих основание для принятия решения о продолжении выплат, в службу занятости ФИО1 представлено не было, ранее представленный истцом срок договора на обучение от 30.08.2018 года истек. Доводы истца о том, что ею сообщались ФИО3 сведения о семейном положении, кредитных обязательствах, а также сведения в отношении ее обучения в ЧОУ СПО «Колледж управления и права» доказательствами по делу не подтверждены.

Обжалуемое истцом решение от 01 апреля 2019 года об отказе в сохранении среднего заработка в течение 5-го месяца принято исходя из конкретных обстоятельств, в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Кроме того, стороной истца не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 могла бы претендовать на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня ее увольнения, несмотря на то, что она уволена по сокращению штата работников из организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, своевременно встала на учет в органах службы занятости, не трудоустроена, отсутствуют исключительные обстоятельства для получения ею сохраняемого среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения. Наличие у лица, уволенного по сокращению штата кредитных обязательств, необходимость обучения, его социальный статус, семейное положение к таким обстоятельствам не могут быть отнесены.

При этом суд учитывает то, что истец не представила доказательств того, что она не проживала на момент принятия решения вместе со своим супругом, имеющим доход, кроме того, она пояснила в судебном заседании, что он помогает ей в содержании младшей дочери, а ее старшая дочь трудоустроена.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика № 0910010/1906 от 01 апреля 2019 года об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 5-го месяца со дня увольнения и об обязании ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» выдать решение о сохранении среднего заработка на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения.

Отсутствуют у суда и основания для удовлетворения требований о понуждении ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» выдать истцу решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 6-го месяца со дня увольнения, поскольку орган службы занятости населения указанный вопрос не рассматривал, а суд не может лишить ответчика права на оценку наличия исключительных обстоятельств для сохранения за истцом среднего заработка в течение 6-го месяца со дня увольнения в соответствии с требованиями действующего законодательства и не вправе подменять деятельность органа службы занятости населения, истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 могла бы претендовать на сохранение среднего заработка за шестой месяц со дня ее увольнения, в связи с чем у суда отсутствуют основания для обязания ГКУ Архангельской области «ЦЗН Онежского района» выдать истцу решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 6-го месяца со дня увольнения. В этой части требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная при подаче иска в суд, поскольку решение состоялось в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» о признании незаконными приказов, решений, о возложении обязанности удовлетворить частично. 

Признать незаконным приказ № 07ПК/19093 от 03 апреля 2019 года руководителя ликвидационной комиссии государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» ФИО3 о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице с 01 апреля 2019 года.

Признать незаконным приказ № 07ДЯ/19093 от 03 апреля 2019 года руководителя ликвидационной комиссии государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» ФИО3 о снятии с учета ФИО1 в качестве безработной с 19 ноября 2018 года.

Признать незаконным приказ № 07ПН/19093 от 03 апреля 2019 года руководителя ликвидационной комиссии государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» ФИО3 об исключении из пособия по безработице ФИО1 сумм за период с 01 апреля 2019 года по 01 апреля 2019 года.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» восстановить ФИО1 на регистрационном учете в качестве безработной до даты ее трудоустройства - 24 июня 2019 года, произвести выплату ФИО1 пособия по безработице до даты ее трудоустройства - 24 июня 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» о признании незаконным решение № 0910010/1906 от 01 апреля 2019 года об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 5-го месяца со дня увольнения, об обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения – отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Онежского района» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий (подпись) С.Ю. Карелина

<

данные изъяты>