Дело № 2-56/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года с. Панкрушиха

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.

при секретаре Губской Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крутихинского района к МБОУ «Крутихинская СОШ», администрации Крутихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности. 

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Крутихинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов образования в МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» и филиала «Радостная основная общеобразовательная школа» МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу 

<

адрес>; 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации несёт образовательная организация.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии к терроризму» (далее - Закон о противодействии к терроризму) предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» и филиале «Радостная основная общеобразовательная школа» МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности, здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № 69 от 24.05.2023. 

Согласно ответу на представление в целях устранения нарушения закона в адрес Администрации Крутихинского района Алтайского края комитет от по образованию Крутихинского района направлена заявка на выделение дополнительного финансирования расходов на антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, заявка не исполнена. Сложившаяся обстановка свидетельствует о том, что в образовательной организации не соблюдаются требования к её антитеррористической защищенности, в том числе из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий. 

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образования недопустимо, поскольку тем самым нарушаются права неопределенного круга обучающихся, персонала образовательного учреждения и иных граждан, пребывающих в нем, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Ларин К.С. (по поручению) исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков - администрации Крутихинского района Алтайского края, МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. В отзывах на иск указано, что комитетом по образованию направлено ходатайство в адрес главы района, министерства образования и науки Алтайского края, с просьбой выделить денежные средства на оборудование объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствам) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, также просили увеличить срок выделения денежных средств до конца 2024 года. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пом. прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации несёт образовательная организация.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии к терроризму» (далее - Закон о противодействии к терроризму) предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательных организаций в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона №273).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Сложившаяся обстановка свидетельствует о том, что в образовательной организации не соблюдаются требования к её антитеррористической защищенности, в том числе из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий. 

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образования недопустимо, поскольку тем самым нарушаются права неопределенного круга обучающихся, персонала образовательного учреждения и иных граждан, пребывающих в нем, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. 

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края района к МБОУ «Крутихинская СОШ», администрации Крутихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Крутихинского района Алтайского края в срок до 01.05.2024 выделить финансирование МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» на оборудование объектов образования по адресу 

<

адрес> и филиала «Радостная основная общеобразовательная школа» МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» в 3-месячный срок с момента выделения финансирования Администрацией Крутихинского района Алтайского края оборудовать здание МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

адрес> и здание филиала «Радостная основная общеобразовательная школа» МБОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МБОУ «Крутихинская СОШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Ю.В.Терпугова