66RS0015-01-2025-001325-31 Гражданское дело № 2-1075/2025

Мотивированное 

решение

 составлено 19.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Забродина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа *Адрес* о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г. Асбеста Свердловской области Худолеев В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа (далее – МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО), о возложении обязанности, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от *Дата* *Номер* «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой *Адрес* на постоянной основе проводится проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Прокуратурой *Адрес* совместно со специалистами Асбестовского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по *Адрес*» проведена проверка в части соблюдения положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от *Дата* *Номер* «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО, расположенного по адресу: *Адрес*. 

В ходе проверки выявлены недостатки в деятельности МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО: не проведена замена ограждения на территории (высота ограждения с лицевой стороны школы менее метра, по периметру имеются подкопы), недостаточное количество освещения (стадион школы не освещается), паспорт безопасности не актуализирован.

Как указывает истец, учредителем МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО и собственником его имущества является Управление образованием АМО.

На основании изложенного, истец просит суд: 

1. Обязать МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене ограждения на территории, по оборудованию дополнительным освещением на стадионе.

2. Обязать провести актуализацию паспорта безопасности учреждения в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда (л.д.4-8). 

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Забродин М.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО - директор ФИО4, действующий на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признал, однако не согласился со сроками устранения недостатков. Пояснил, что по замене ограждения подготовлен локально-сметный расчет, пройдена экспертиза. Также имеется смета на установку дополнительного освещения, которая будет проводиться при замене ограждения. Относительно актуализации паспорта безопасности пояснил, что в настоящее время составлен акт обследования и категорирования объекта, далее будет составлен протокол согласования, что займет еще 45 дней. Просит установить реальные и разумные сроки для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица Управления образованием АМО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, полагая заявленные исковые требования обоснованными, просит установить реальные и разумные сроки для устранения выявленных нарушений, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 11, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

В соответствии с подп. «и. м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе: мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45 Требований).

В соответствии с п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой *Адрес* совместно со специалистами Асбестовского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по *Адрес*» проведена проверка в части соблюдения положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от *Дата* *Номер* «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО, расположенного по адресу: *Адрес*, в ходе которой выявлены недостатки в деятельности МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО, в частности: не проведена замена ограждения на территории (высота ограждения с лицевой стороны школы менее метра, по периметру имеются подкопы), недостаточное количество освещения (стадион школы не освещается), паспорт безопасности не актуализирован.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта от *Дата*, подписанным представителем Асбестовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по *Адрес*» ФИО5 и директором МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО ФИО4, а также не оспариваются ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что в результате допущенных нарушений на территории образовательной организации созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

Судом установлено, что учредителем МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО и собственником его имущества является Управление образованием АМО, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части возложения обязанности на МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО провести мероприятия по замене ограждения на территории учреждения, по оборудованию дополнительным освещением на стадионе, актуализации паспорта безопасности учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В силу ст. 56 ГПК РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора полагал возможным установить срок для исполнения решения суда в части замены ограждения и установки дополнительного освещения – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части актуализации паспорта безопасности – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО4 также просил суд установить разумные сроки для устранения выявленных нарушений.

Учитывая объём работ, связанных с устранением выявленных нарушений, мнение помощника прокурора и представителя ответчика, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения в части проведения мероприятий по замене ограждения на территории учреждения, по оборудованию дополнительным освещением на стадионе является срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для исполнения ответчиком решения в части актуализации паспорта безопасности учреждения разумным является срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные сроки, по мнению суда, соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с МБОУ «Средняя школа *Номер*» АМО в соответствии с подп. 3 п. 1ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора *Адрес* Худолеева В.А. (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа (ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: *Адрес*, обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по замене ограждения на территории учреждения, по оборудованию дополнительным освещением на стадионе; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности учреждения. 

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа *Номер*» Асбестовского муниципального округа (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда А.С. Филимонов