№...га-№...2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата 

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №...а-1006/2022 административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, ФИО7, Октябрьскому РОСП адрес УФССП России по адрес, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по адрес о признании незаконными действий, бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворено. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в не вынесении постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность ФИО1 (ФИО8) в отношении дебитора МПК «Возрождение». Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в не составлении акта, с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) в отношении дебитора МПК «Возрождение». Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в не направлении ФИО4 в установленный срок акта с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) О.В. в отношении дебитора МПК «Возрождение». Судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО7 на исполнении которой находится исполнительное производство №...-ИП от дата обязали устранить нарушение прав административного истца путем предоставления акта с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) О.В. в отношении дебитора МПК «Возрождение».

Административный истец с учетом заявления об изменении административного искового заявления, просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, нарушение разумных сроков исполнения решения суда составляет 1 год и 5 месяцев (том 1 л.д.187).

ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился (том 1 л.д. 227).

Представитель Федеральной службы судебных приставов России, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения, пояснив суду, что дата исполнительные производства в отношении ФИО1 переданы в Демское РОСП адрес в связи с изменением места жительства должника, на сегодняшний день решение суда не исполнено.

Административный истец, орган, организация или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие лица, участвующие в деле о присуждении компенсации, извещаются о времени и месте судебного заседания по этому делу (часть 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в сети Интернет, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, материалы административного дела №...а-1006/2022, суд приходит к следующему выводу.

С дата вступил в силу Федеральный закон от дата № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Указанным законом предусмотрено право физического или юридического лица обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц этих органов и организаций обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) неимущественного характера.

Данный закон определил механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от дата №...-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. 

В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Из разъяснений, данных в пунктах 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). 

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела, дата Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан по делу №...а-№...2022 вынесено решение, согласно которого административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, ФИО7, Октябрьскому РОСП адрес УФССП России по адрес, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по адрес о признании незаконными действий, бездействия, обязании устранить нарушения удовлетворено. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в невынесении постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность ФИО1 (ФИО8) в отношении дебитора МПК «Возрождение» одновременно с удовлетворением его ходатайства постановлением от дата. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в не составлении акта, с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) в отношении дебитора МПК «Возрождение». Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО3, выразившееся в ненаправлении ФИО4 в установленный срок акта с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) О.В. в отношении дебитора МПК «Возрождение». Судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес ФИО7 обязали, на исполнении которой находится исполнительное производство №...-ИП от дата устранить нарушение прав административного истца путем предоставления акта с указанием перечня документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности ФИО1 (ФИО8) О.В. в отношении дебитора МПК «Возрождение» (том 1 л.д. 90-97).

дата копии решения направлены в адрес лиц, участвующих в деле (том 1 л.д. 137 административного дела №...а-№...).

дата представителем административного ответчика Управления ФССП России по Республики Башкортостан ФИО6 подана предварительная апелляционная жалоба (том 1 л.д. 138 административного дела №...а-№...).

дата определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан апелляционная жалоба оставлена без движения, сроком до дата (том 1 л.д. 139-140 административного дела №...а№...2022).

дата определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан апелляционная жалоба оставлена без движения, сроком до дата (том 1 л.д. 144 административного дела № №.../2022)

дата апелляционная жалоба для рассмотрения направлена в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан (том 1 л.д. 158 административного дела №...а-№...).

дата апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес без удовлетворения (том 1 л.д. 169-174 административного дела №...а-№...).

дата административное дело №...а-№... поступило в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан (том 1 л.д. 175 административного дела №...а-№...).

дата Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан направил копию решения суда от дата в Октябрьский РОСП адрес для принудительного исполнения.

дата в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан поступило заявление инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП по РБ ФИО7 о разъяснении порядка исполнения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата (том 1 л.д. 179 административного дела №...а-№...)

дата определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан в удовлетворении заявления инспектора отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУФССП по РБ ФИО7 о разъяснении порядка исполнения решения отказано (том 1 л.д. 205-206 административного дела №...а-№...)

дата копия определения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата направлена в адрес лиц, участвующих в деле (том 1 л.д. 207 административного дела №...а-№...)

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 12 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №...а-№... не исполнено.

Доводы представителя УФССП России по Республики Башкортостан не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (часть 7статьи 33 Закона об исполнительном производстве).

Должностными лицами Октябрьского РОСП адрес УФССП России по адрес при вынесении дата постановления о передаче исполнительного производства в Демское РОСП адрес УФССП России по адрес было известно о решении Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым на судебного-пристава ФИО7 возложена обязанность по совершению исполнительских действий, кроме того, решение было обжаловано Управлением ФССП России по адрес, следовательно, при направлении исполнительного производства в иное РОСП должностные лица имели возможность действовать с должной предусмотрительностью.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что судебный акт - Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, принятый в пользу административного истца ФИО1, вступивший в законную силу дата не исполнено на день рассмотрения настоящего иска о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, т.е. период просрочки исполнения судебного акта составил с дата по дата (день рассмотрения административного иска о присуждении компенсации) - 1 год 1 месяц 12 дней.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия судебных приставов Октябрьского РОСП адрес ГУФССП по Республики Башкортостан по исполнению данного судебного решения Октябрьского районного суда адрес являются пассивными и их нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок. При этом, суд учитывает, что должностному лицу было известно о вступившем в законную силу решении Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, присутствовавшего на судебном заседании при оглашении решении суда, что подтверждается протоколом судебного заседания (т. 1 л.д. 124-126 административного дела №...).

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

Однако требуемый административным истцом размер компенсации - 200 000 рублей, по мнению суда, является завышенным.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца ФИО1, согласно заявленным требованиям в административном исковом заявлении. 

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, 

Р Е Ш И Л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, перечислив их на счет №..., открытый на имя ФИО1 в филиале №... Банк ВТБ (ПАО), кор.счет 30№..., КПП №... Банка 7702070139 (адрес Банка, 443030, адрес).

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Хамидуллина Э.М.