№12-10/2018

РЕШЕНИЕ

г. Карачаевск 25 мая 2018 года 

Судья Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Катчиева В.К., при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Карачаевского городского округа и Карачаевского муниципального района Управления Росреестра по Карачаево-черкесской Республике ФИО1 от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Карачаевского городского округа и Карачаевского муниципального района Управления Росреестра по Карачаево-черкесской Республике ФИО1 от (дата обезличена) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 712 рублей.

(дата обезличена) ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в суд. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 привлечен к административной ответственности в отсутствие состава и события административного правонарушения, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещенных участников дела об административном правонарушении.

Изучив доводы ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о наличии события или состава административного правонарушения, имеет одно из основополагающих значений для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку обратное влечет прекращение производства по делу по п.п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от (дата обезличена) в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, а затем вынесено обжалуемое постановление от (дата обезличена).

Из обжалуемого постановления от (дата обезличена) по делу (номер обезличен) следует, что объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в использовании земельного участка с кадастровым номером 09:10:0070111:1584, площадью 1258 кв.м. без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 

Между тем, действия ФИО1 по использованию указанного земельного участка, не охватывается диспозицией ст.7.1 КоАП РФ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от (дата обезличена) ФИО1 является собственником недостроенного жилого дома с процентом готовности - 12, расположенного по адресу: (адрес обезличен). 

При этом из договора купли-продажи от (дата обезличена), на основании которого выдано данное свидетельство о регистрации права следует, что недостроенный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1 260 кв.м., предоставленном продавцу - ФИО1 для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от (дата обезличена) (номер обезличен).

(дата обезличена) ФИО1 получил разрешение (номер обезличен) продолжить строительство недостроенного жилого дома, действительное до (дата обезличена), а в последующем разрешение на строительство жилого дома от (дата обезличена) сроком до (дата обезличена).

Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду в фактически сложившихся границах, мерою 1 258 кв.м., в соответствии с которым земельный участок ФИО1 предоставлен по договору аренды от 08.04.2011(номер обезличен), на срок до (дата обезличена).

В последующем указанный земельный участок по адресу: (адрес обезличен), предоставлен истцу по итогам конкурса в аренду по договору от (дата обезличена) (номер обезличен), на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, ФИО1 неоднократно получал разрешения на строительство и заключал договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 09:10:0070111:1584. 

В соответствии со ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям п.1 ст.35 ЗК РФ и п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Следовательно, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, ФИО1 имеет право пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен). Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у него в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка ФИО1 не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировано в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

С (дата обезличена) диспозиция ст.7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вмененное ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Карачаевского городского округа и Карачаевского муниципального района Управления Росреестра по Карачаево-черкесской Республике ФИО1 от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья В.К. Катчиева