Дело № 2а-214/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М., 

с участием помощника Балейской межрайпрокуратуры Шайдурова Д.Ю.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 25 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить мост через реку Унда на кадастровый учет, оформить документы, подтверждающие право собственности на указанное сооружение, произвести категорирование моста, оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, оставить и утвердить планы транспортной безопасности указанного сооружения 

У С Т А Н О В И Л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что Межрайпрокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Город Балей» законодательства о собственности, законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры на территорий ГП «Город Балей». В феврале 2017 года в ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения «Город Балей» в центральной части города Балей расположен автомобильный железобетонный мост с двумя полосами движения через реку Унда, протяженностью более 200 метров, отделяющий мкр. Отмахово от центральной части города. В нарушение требований федерального законодательства категорирование данного объекта транспортной инфраструктуры (моста), его оценка уязвимости администрацией ГП «Город Балей» не проведены. 22.02.2017 по выявленным нарушениям в адрес главы ГП «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения федерального законодательства не устранены. В ходе проведения повторной проверки в мае 2019 года установлено, что по информации администрации ГП «Город Балей» от 24.05.2019 договор с КГУП «Забайкальское БТИ» на проведение технической инвентаризации моста через р. Унда, планируемый к заключению в марте-апреле 2017 года, не был подписан по причине недостаточности денежных средств в бюджете ГП «Город Балей». После проведения консультаций со специалистами КГУП о стоимости работ, которые необходимо было выполнить, было принято решение, о переносе работ на 2019-2020 годы. Какая-либо документация в отношении указанного моста в администрации ГП «Город Балей» отсутствует. Регистрация права муниципальной собственности без документации невозможна. Категорирование моста, оценка его уязвимости не проводилась. Из выписки из реестра объектов технического учета от 22.05.2019 следует, что в реестре объектов технического учета - Мост через реку Унда, не состоит. Из объяснений заместителя главы ГП «Город Балей» М. от 20.05.2019 следует, что мост через реку Унда на территории ГП «Город Балей» находится в муниципальной собственности администрации ГП «Город Балей» с 14.11.2005 г. Вместе с тем, правоустанавливающие и технические документы на указанный мост отсутствуют, так как при приеме-передаче указанного моста от ГОК «Балей-Золото» при ликвидации ГОКа, какая-либо документация не передавалась. Категорирование моста по транспортной безопасности не проводилось, мер не принималось. Актом осмотра от 27.05.2019 установлено местонахождение моста. Из объяснений государственного регистратора Управления Росреестра по Забайкальскому краю в Балейском районе Б. от 31.05.2019 следует, что согласно сведений Единого реестра недвижимости зарегистрированных прав и кадастровый учет объект - сооружения «Мост через реку Унда», расположенный на территории ГП «Город Балей» не проводилось. В настоящее время администрации ГП «Город Балей» необходимо произвести кадастровый учет объекта и регистрацию права на него. Прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по постановке моста через реку Унда на кадастровый учет; оформлению документов, подтверждающих право собственности на указанное сооружение; категорированию моста, оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, составлению и утверждению планов транспортной безопасности сооружения и их исполнению; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» поставить мост через реку Унда на кадастровый учет, оформить документы, подтверждающие право собственности на указанное сооружение, произвести категорирование моста, оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, оставить и утвердить планы транспортной безопасности указанного сооружения и их исполнение в срок до 01.12.2019 года.

В судебном заседании прокурор Шайдуров Д.Ю. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1, в судебном заседании суду пояснила, что согласна с заявленными исковыми требованиями, однако, считает срок для исполнения недостаточным, просит установить срок для исполнения решения -1 год.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной в феврале 2017 года Балейской межрайпрокуратурой проверки установлено, что на территории городского поселения «Город Балей» в центральной части города Балей расположен автомобильный железобетонный мост с двумя полосами движения через реку Унда протяженностью более 200 метров, отделяющий мкр. Отмахово от центральной части города.

В нарушение требований федерального законодательства категорирование данного объекта транспортной инфраструктуры (моста), его оценка уязвимости администрацией ГП «Город Балей» не проведены.

22.02.2017 по выявленным нарушениям в адрес главы ГП «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения федерального законодательства не устранены.

В ходе проведения повторной проверки в мае 2019 года установлено, что по информации администрации ГП «Город Балей» от 24.05.2019 договор с КГУП «Забайкальское БТИ» на проведение технической инвентаризации моста через р. Унда, планируемый к заключению в марте-апреле 2017 года, не был подписан по причине недостаточности денежных средств в бюджете ГП «Город Балей». После проведения консультаций со специалистами КГУП о стоимости работ, которые необходимо было выполнить, было принято решение, о переносе работ на 2019-2020 годы. Какая-либо документация в отношении указанного моста в администрации ГП «Город Балей» отсутствует. Регистрация права муниципальной собственности без документации невозможна. Категори- рование моста, оценка его уязвимости не проводилась.

Из выписки из реестра объектов технического учета от 22.05.2019 следует, что в реестре объектов технического учета - Мост через реку Унда, не состоит.

Актом осмотра от 27.05.2019 установлено местонахождение моста.

В силу п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч.З ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 вышеуказанной статьи предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии Со статьями 130, 131,. 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных Прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том

числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Федеральный закон N 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты; 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Исходя из системного анализа положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказа Минтранса России от 29.01.2010 N 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждение в установленном порядке результатов такой оценки входят в обязанность субъекта транспортной инфраструктуры. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком Администрация заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования принадлежащего ему объекта транспортной инфраструктуры- указанного выше моста, в компетентный орган не подавала, соответственно его категорирование нее проводилось, не инициировалось проведение оценки уязвимости ОТИ, составление и утверждение планов транспортной безопасности и их исполнение, отсутствуют технические документы на мост.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к Администрации ГП « Город Балей», суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить Администрации ГП « Город Балей» срока для исполнения обязанности - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения « Город Балей» выразившееся в непринятии мер по постановке моста через реку Унда на кадастровый учет, оформлению документов, подтверждающих право собственности на указанное сооружение, категорированию моста, оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, составлению и утверждению планов транспортной безопасности сооружения и их исполнению.

Обязать администрацию городского поселения « Город Балей» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет мост через реку Унда располорженный на территории ГП « Город Балей», соединяющий микрорайоны « Тасеево», « Отмахово» и центральную часть города Балей, осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный мост, произвести категорирование моста, оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, составить и утвердить планы транспортной безопасности указанного сооружения.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Щеглова