Дело №а – 7740/2025

45RS0009 – 01 – 2025 – 010460 – 19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.08.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Лешуковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в Курганский городской суд к ГКУ «Курганавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по благоустройству дороги областного значения «Курган-Куртамыш-Целинное. В ходе проверки установлено, что на мостовом сооружении (железобетонный мост) расположенном по адресу: ул. К.Мракса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения высотой не менее 1.1. м., что создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по обустройству мостового сооружения (железобетонный мост) расположенного по адресу: ул. К.Мракса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2 удерживающими пешеходными ограждениями. 

Возложить на ответчика обязанность организовать работы по обустройству удерживающих пешеходных ограждений высотой не менее 1.1. м с обеих сторон проезжей части мостового соображения (железобетонный мост) расположенном по адресу: ул. К.Мракса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2.

Представитель административного истца помощник прокурора Тихонова Е.Е. в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним, полагала необходимым предоставить административному ответчику один год для выполнения требований указанных в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени рассмотрения извещена надлежаще. Ранее в судебных заседаниях, указала о несогласии с административным иском, поддержала доводы изложенные в возражениях.

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Департамента строительства, госэкпретизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Куртамышского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на мостовом сооружении (железобетонный мост) расположенном по адресу: ул. К.Мракса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2 автодороги общего пользования «Курган-Куртамыш-Целинное», отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения высотой не менее 1.1. м. 

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, при этом факт наличия нарушений сторонами не оспаривался. 

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Таким образом, действующее законодательство в зависимости от того, является ли автомобильная дорога дорогой регионального и межмуниципального значения или местного значения, разграничивает полномочия по осуществлению дорожной деятельности между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами местного самоуправления.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно постановлению Правительства Курганской области от 13.03.2018 №48 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» автомобильная дорога «Курган-Куртамыш-Целинное» является дорогой регионального значения Курганской области.

В соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, утвержденное Постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 №451, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, в том числе через подведомственные ему учреждения.

Перечень объектов ремонта автомобильных дорог утверждается приказом Департамента по согласованию с Финансовым управлением Курганской области. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Положением о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 №432 (далее Положение), определено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

В соответствии с пп. 35. 36 п. 9 Положения, Департамент осуществляет, в том числе планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пп. 40 п. 9 Положения, Департамент осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе согласование капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, порядка осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объеме таких работ. 

В соответствии с пп. 58 п. 9 Положения, Департамент исполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

В силу п. 3, пп. 60 п. 9 Положения, Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения, в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений и фондов.

В ходе проверки установлено, что на мостовом сооружении (железобетонный мост) расположенном по адресу: ул. К.Мракса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2, автодороги общего пользования «Курган-Куртамыш-Целинное», отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения высотой не менее 1.1. м. 

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движенияпри эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Главой 8 ГОСТ Р 52289-2019 регламентированы правила применениябоковых дорожных ограждений и направляющих устройств. Так, дорожныеудерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 №57 учреждено Государственное казенное учреждение «Курганавтодор».

В соответствии с п. 10 Устава ГКУ «Курганавтодор», утвержденного приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 22.03.2016 №73 (далее - Устав), ГКУ «Курганавтодор» создано в целях выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области.

В соответствии с пп. 1, 4, 13 п. 11 Устава, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе следующие виды деятельности: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; обеспечение разработки проектов организации дорожного движения, дислокаций дорожных знаков, схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

ГКУ «Курганавтодор» осуществляет строительный, в том числе лабораторный контроль выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 11 Устава, ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

В силу п. 13 Устава, ГКУ «Курганавтодор» вправе осуществлять услуги по выполнению функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

Согласно пунктам 5, 6 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Обязанность по содержанию и осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Курганской области возложена на ГКУ «Курганавтодор», которое является специально созданным для этой цели учреждением, подведомственным Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области. Финансирование деятельности ГКУ «Курганавтодор» осуществляется Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области, который является учредителем данной организации и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий.

На основании постановления Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 владельцем и балансодержателем автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курганской области «Курган-Куртамыш-Целинное» является ГКУ «Курганавтодор».

В материалы дела представлен государственный контракт № 45 от 08.05.2024, заключенный между ГКУ «Курганавтодор» и ООО «Проектно-исследовательская фирма «ПИК».

Согласно п. 1.1 Государственного контракта, заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя следующие обязательства: оказание услуг по разработке проектной документации объекта «Капитальный ремонт моста через р. Куртамыш на км 91+146 автомобильной дороги Курган - Куртамыш - Целинное в Куртамышском муниципальном округе Курганской области» в соответствии с Заданием на оказание услуг (приложение 1 к Контракту), с ведомостью стоимости оказания услуг (приложение 2 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1 Государственного контракта, срок выполнения работ по Контракту: начало работ с момента заключения Контракта, окончание работ по 29.11.2024.

Данный контракт не может быть признана достаточным доказательством принятия ответчиком мер по исполнению возложенных на него приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги на указанном в административном иске участке, поскольку материалами дела подтверждается факт ненадлежащего содержания мостового сооружения.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 52289-2019 является обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства ГКУ «Курганавтодор» надлежащим образом не организовало приведение в соответствие с техническими нормами мостового сооружения (железобетонный мост), суд полагает, что требования прокурора Куртамышского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» осуществить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения на участке дороги «Курган-Куртамыщ-Целинное», а именно признании незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по приведению по обустройству мостового сооружения ( железобетонный мост) расположенный по адресу: ул. К.Маркса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» организовать работы по приведению мостового сооружения ( железобетонный мост) расположенный по адресу: ул. К.Маркса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого ГКУ «Курганавтодор» обязан исполнить возложенную на него обязанность организовать работы по приведению мостового сооружения ( железобетонный мост) расположенный по адресу: ул. К.Маркса, г. Куртамыш, вблизи дома № 2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, с учетом объема работ, сроков необходимых на заключение соответствующих контрактов, суд находит разумным определить 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд также учитывает приведенные административным ответчиком в дополнениях к отзыву сроки выполнения различных этапов работ, общий срок выполнения которых составляет один год. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предложенный ответчиком срок устранения выявленных нарушений - 18 месяцев, очевидно является необоснованным и завышенным. 

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор», выразившееся в не принятии мер по обустройству удерживающих пешеходных ограждений на мостовом сооружении (железобетонный мост) расположенном по адресу: 

<

...> вблизи дома № 2.

Возложить обязанность на ГКУ «Курганавтодор» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству удерживающих пешеходных ограждений высотой не менее 1,1 м. с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (железобетонный мост) расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома № 2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.

Судья А.Н. Струнгарь