Дело № 2-58\2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019года г.Заринск 

Заринский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Беккер Н.М.

при секретаре Сосновских М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии по старости

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (далее ГУ УПФР в г.Заринске) о признании незаконным решения от 1 октября 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, признании права на досрочную страховую пенсию, назначении пенсии с 25 июня 2018 года, включении в специальный стаж 

-периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.2006 по 28.05.2006, с 03.09.2009 по 02.10.2009, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 01.10.2014 по 25.10.2014, с 24.02.2016 по 19.03.2016 ;

-периода работы в должности врача неонатолога родильного и акушерского отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск» с 01.10.1993 по 01.03.1998 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

В обоснование ссылается, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата. В период работы в должности врача –неонатолога родильного отделения она выполняла хирургические операции: обменного переливания крови, пункции кефалогематом, катетеризации центральной пупочковой вены, пункции плевральной полости и люмбальную функцию. Не согласна с решением ГУ УПФР об отказе во включении в льготный стаж спорных периодов и отказе в назначении ей страховой пенсии по старости досрочно.

В судебном заседании истица и её представитель просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении.

Представители третьего лица КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринск» не явились в судебное заседание, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный, запрашиваемые документы, подтверждающие право на осуществление медицинской деятельности и факт работы истицы в спорные периоды в учреждении.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пенсионного отказного дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск частично по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список от 6 сентября 1991 №464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 работала в городской местности, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400 определяется из требуемого специального стажа не менее 30 лет.

Согласно трудовой книжки ФИО1 работала :

-с 02.08.1989 по 30.09.1990 в должности врача-педиатра в Заринской городской больнице,

-с 01.10.1990 переведена на должность врача неонатолога родильного отделения, 

С 02.03.1998 переведена в детское отделение на должность врача неонатолога, в указанной должности работает по настоящее время.

30.12.1997 года родильное отделение переименовано в акушерское отделение.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013 №400 пенсионным органом засчитаны 29 лет 4 месяца 10 дней медицинского стажа.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. 

Период работы в должности неонатолога включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Суд учитывает, что действовавшим в спорный период трудовой деятельности с 01.10.1993 по 01.03.1998 Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а также Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 не предусматривалась должность врача-неонатолог, в которой работала истица, в качестве дающей право на включение отдельных периодов специального стажа в льготном исчислении.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 г. N 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе. 

Неонатология (от латинского - новорожденный) - это отрасль педиатрии, а не хирургии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных.

В должностной инструкции истицы непосредственно не установлено должностных обязанностей хирургического профиля, не предусмотрено каких-либо должностных обязанностей по проведению хирургических операций, в обязанности таких врачей входит проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранения их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных.

Истицей не представлено достоверных достаточных и бесспорных доказательств исполнения должностных обязанностей хирургического профиля на постоянной основе, в силу чего следует, что присутствие истицы на родах в родовом зале и в операционной, оказание новорожденным при необходимости реанимационной помощи и проведение иных хирургических манипуляции носит эпизодический характер и не является основной и осуществляемой на постоянной основе деятельностью истицы и не свидетельствует о том, что она является оперирующим врачом.

При этом сам по себе факт работы истицы в отделении хирургического профиля в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

Следовательно, данная деятельность в спорные периоды работы истицы не может быть засчитана в льготном исчислении, поскольку она не связана с повышенными психофизиологическими и психоэмоциональными нагрузками, вследствие наличия которых у определенных категорий медицинских работников законодателем предусмотрена возможность включения такого стажа в льготном исчислении.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об исчислении периода работы в должности врача неонатолога родильного и акушерского отделения в КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск» с 01.10.1993 по 01.03.1998 в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев не имеется.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.2006 по 28.05.2006, с 03.09.2009 по 02.10.2009, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 01.10.2014 по 25.10.2014, с 24.02.2016 по 19.03.2016 в период работы в должности врача неонатолога подлежат включению в специальный лечебный стаж по следующим основаниям.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Согласно действующему законодательству, в частности Федеральному закону от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", повышение квалификации медицинских работников является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах и в силу приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию по старости и учитываются в том же порядке, что и работа, в период которой были курсы. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходятся на периоды работы истца в должности врача-неонатолога в детском отделении Заринской городской больницы, исчисляемые в календарном порядке, связаны с осуществлением лечебной деятельности, подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификация и соответствующими свидетельствами об окончании курсов повышения квалификации, в связи с чем подлежат включению в специальный стаж. 

Пенсионным органом расчет специального стажа произведен по 24.06.2018 и составил 29 лет 4 месяца 10 дней.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации специальный медицинский стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган (25.06.2018) составит 29 лет 9 месяцев 25 дней при требуемых 30 лет, то есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения в ГУ УПФР в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии у ФИО1 отсутствовало.

Поскольку ФИО1 продолжает работать в должности врача –неонатолога в КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск», что подтверждается письменным отзывом главного врача КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Заринск» и трудовой книжки, суд считает, что право на страховую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» №4000-ФЗ от 28.12.2013 у ФИО1 возникло 30 августа 2018 года и с учетом наличия заявления о назначении пенсии считает возможным удовлетворить требование о назначении страховой пенсии досрочно с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Решил

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонного) от 01 октября 2018 года в части отказа во включении в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.2006 по 28.05.2006, с 03.09.2009 по 02.10.2009, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 01.10.2014 по 25.10.2014, с 24.02.2016 по 19.03.2016 

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 с 30 августа 2018 года. 

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 30 августа 2018 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Судья Заринского городского суда Н.М. Беккер