УИД 56RS0022-01-2024-000521-75

Дело № 2а-369/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 10 июня 2024 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре судебного заседания Стройкине В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Соболева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным бездействия депутата по непринятию мер при не направлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района, в части отклонения проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой Новоорского района при рассмотрении информации председателя Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области. 

ФИО1 в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области со сроком исполнения полномочий 

<

данные изъяты>.

Согласно статьи 4 Закона Оренбургской области № 541/128-VI-ОЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются Губернатору Оренбургской области через следующие структурные подразделения: управление государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (далее - управление) лицами, замещающими муниципальную должность главы городского округа, главы муниципального района, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей; комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области (далее - комитет) лицами, замещающими иную муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей.

Однако, данные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за ДД.ММ.ГГГГ в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области не поступали.

Таким образом, депутатом Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области получено заключение первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства – министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с нарушением им срока предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за отчетный ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области рассмотрено заключение ФИО11 о досрочном прекращении полномочий ФИО1, единогласным решением шести присутствующих депутатов представительного органа, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 отклонен, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, Советом депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, в связи с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1, допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований закона по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, которое следует признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Учитывая, что деятельность депутатов носит публичный характер и связана с представительством интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции рассматривается законодателем как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий.

Информация Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области о нарушении ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции поступила в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ общий срок подачи административного искового заявления составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, таким образом, на момент подачи административного искового заявления прокурором Новоорского района трех месячный срок подачи заявления не нарушен.

Истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 по непринятию мер при не направлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за ДД.ММ.ГГГГ в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области по 4 вопросу повестки для внеочередного заседания Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области».

3. Досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской ФИО1 в связи с утратой доверия за не соблюдение возложенных на него обязанностей, установленных ч. 4.2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 01.09.2017 № 541/128-VI-03.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Новоорского района Соболев Н.В. в судебном заседании иск поддержал, дал пояснения аналогичные изложенном в иске, просил суд иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, административные ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Позицию по иску не выразили.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем заявлении просил учесть, что требуемые сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ им предоставлены в администрацию МО Энергетикский поссовет. Он на протяжении 7 лет подавал отчеты – декларации о доходах, расходах, имуществе, имущественных обязательствах. Дополнил, что он работает на предприятии, где выход за территорию в рабочее время строго контролируется, поэтому он с ФИО16 договорились, что после работы он завезет декларацию и оставит ее в приемной поссовета. На работе он расчечатал данное уведомление и заполнил его, после завез и оставил в приемной администрации МО Энергетикский поссовет. Просил суд в иске отказать. 

Административный ответчик депутат ФИО8 в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также учесть тот факт, что со слов ФИО1 ей известно, что декларация была передана им через секретаря администрации. Дополнила, что депутат ФИО1 имеет активную жизненную позицию и всегда внимательно относится к своей депутатской деятельности. Считает, что удаление из состава депутатов будет негативно сказываться на принятии решения депутатами. Просила суд в иске отказать.

Административный ответчик председатель Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО4 в отзыве на иск указал, что мнения по вопросу рассмотрения данного иска у депутатов разделились, часть депутатов не согласна с требованием, в связи с тем, что процедура передачи декларации не зафиксирована, и в свою очередь со слов депутата ФИО1 декларация была передана в приемную Администрации МО Энергетикский поссовет. Другая часть депутатов согласна с исковыми требованиями в виде представленных материалов по делу.

Заинтересованное лицо Комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на иск прокурора, согласно которому комитетом усматриваются признаки нарушения, лицом, замещающим муниципальную должность депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению. С учетом фактов неисполнения депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанностей, установленных законодательством РФ в целях противодействия коррупции, комиссией в адрес Губернатора внесено предложение о направлении в Совет депутатов МО Энергетикский поссовет обращения Губернатора Оренбургской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

На основании пункта 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ со статьей 4 Закона Оренбургской области № 541/128-VI-03 ФИО1 обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ одним из способов, установленных настоящей статьей, представить в комитет сведения или уведомление

Депутатом ФИО1 обязанность, предусмотренная антикоррупционным законодательством не исполнена.

В соответствии с положением о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук (далее - указ №-ук), ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассмотрен материал о нарушении лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению.

По итогам рассмотрения материалов, в соответствии с положением о комиссии, утвержденным указом №, на основании части 4.1. статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, законов Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», от 12.09.1997 № 130/30-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» комиссия единогласно решила:

Установить, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1, требований к служебному (должностному) поведению.

Также по итогам заседания, с учетом фактов неисполнения депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в целях противодействия коррупции, комиссией в адрес Губернатора внесено предложение о направлении в Совет депутатов МО Энергетикский поссовет обращения Губернатора Оренбургской области | с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1

Принимая во внимание существенность нарушений, допущенных лицом, замещающим муниципальную должность, в целях реализации основных задач и принципов антикоррупционного законодательства Российской Федерации а также, руководствуясь нормами Закона № 131-ФЗ исполняющим обязанности Губернатора Оренбургской области (первым вице-губернатором - первым заместителем председателя Правительства Оренбургской области - министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО11) в адрес Совета депутатов МО Энергетикский поссовет направлено обращение с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило письмо Совета депутатов МО Энергетикский поссовет из которого следует, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о применении к депутату ФИО1 меры ответственности отклонен.

Согласно статье 13.1 Закона № 273-ФЗ не предоставление сведений о доходах является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность, обязанности по предоставлению сведений о доходах, полномочия такого лица прекращаются досрочно.

Учитывая изложенное, решение Совета депутатов МО Энергетикский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Неисполнение депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Дополнительно комитет отмечает, что в заседании (в рассмотрении вопроса и голосовании по нему) Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО1 принимал участие сам депутат.

Учитывая вышеизложенные требования, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязан был принять меры по предупреждению конфликта интересов, направив уведомление о возникновении личной заинтересованности в адрес Губернатора Оренбургской области, а также принять меры по урегулированию конфликта интересов путем самоотвода от участия в голосовании по вопросу о применении к нему меру ответственности.

Участие ФИО1 в голосовании на заседании Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении к нему меры ответственности за неисполнение обязанности, установленной антикоррупционным законодательством Российской Федерации приводило к личной заинтересованности, которая влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий), так как возникала возможность оказания влияния на принимаемое решение, ведущее к получению преимущества в виде уклонения от применения меры ответственности либо получения более мягкой меры взыскания за допущенные нарушения.

Вместе с тем, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не исполнил.

Комитет просил удовлетворить исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области, изложенные в административном исковом заявлении, полном объеме. 

Заинтересованное лицо администрация МО Энергетикский поссовет представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, и.о. главы ФИО12 сообщил, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ декларация и уведомление от депутата ФИО1 не поступали, о чем представлена копия журнала входящей корреспонденции за указанный период.

Заинтересованное лицо Правительство Оренбургской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не заявлял.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Соболева Н.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм КАС РФ, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, которым также определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к лицам, замещающим муниципальные должности, отнесены депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений):

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абзац первый);

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе (абзац двадцатый);

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (абзац двадцать первый).

Таким образом, в силу приведенных законоположений, депутат представительного органа муниципального образования, вне зависимости от осуществления им полномочий на постоянной (оплачиваемой) основе либо непостоянной (неоплачиваемой) основе, является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. 

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов), детей представляются депутатами представительных органов местного самоуправления, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным

В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно или в отношении указанных лиц применяются иные меры ответственности (часть 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральным законом N 230-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27.12.2012 N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2017 N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. 

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 01.09.2017 № 541/128-VI-03 (в редакции действовавшей на момент события) «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами и гражданами» (далее - Закон Оренбургской области № 541/128-VI-03) лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения или направляет уведомление Губернатору Оренбургской области по форме согласно приложению к настоящему закону в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным.

Законом Оренбургской области от 10.10.2007 № 1599/344-IV-03 «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» должность депутата представительного органа муниципального образования отнесена к муниципальным должностям.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), частью 5.1 статьи 19 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области со сроком исполнения полномочий 

<

данные изъяты>.

В соответствии с Регламентом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области 

На основании пункта 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ со статьей 4 Закона Оренбургской области № 541/128-VI-03 ФИО1 обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ одним из способов, установленных настоящей статьей, представить в комитет сведения или уведомление

Депутатом ФИО1 обязанность, предусмотренная антикоррупционным законодательством не исполнена.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом.

Согласно статье 13.1 Закона № 273-ФЗ не предоставление сведений является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность, обязанности, предусмотренной пунктом 4.2. статьи 12.1. Закона № 273-ФЗ полномочия такого лица прекращаются досрочно.

В соответствии с положением о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 19.02.2018 № 84-ук (далее - указ № 84-ук), ДД.ММ.ГГГГ года на заседании комиссии рассмотрен материал о нарушении лицом, замещающим муниципальную должность, депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению.

По итогам рассмотрения материалов, в соответствии с положением о комиссии, утвержденным указом №, на основании части 4.1. статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, законов Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», от 12.09.1997 № 130/30-03 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» комиссия единогласно решила:

Установить, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1, требований к служебному (должностному) поведению.

Также по итогам заседания, с учетом фактов неисполнения депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в целях противодействия коррупции, комиссией в адрес Губернатора внесено предложение о направлении в Совет депутатов МО Энергетикский поссовет обращения Губернатора Оренбургской области | с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1

Согласно статье 13.1 Закона № 273-ФЗ не предоставление сведений о доходах является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность, обязанности по предоставлению сведений о доходах, полномочия такого лица прекращаются досрочно.

В соответствии со статьей 40 Закона № 131-ФЗ, основанием для принятия решения о применении меры ответственности является обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Принимая во внимание существенность нарушений, допущенных лицом, замещающим муниципальную должность, в целях реализации основных задач и принципов антикоррупционного законодательства Российской Федерации а также, руководствуясь нормами Закона № 131-ФЗ исполняющим обязанности Губернатора Оренбургской области (первым вице-губернатором - первым заместителем председателя Правительства Оренбургской области - министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО11) в адрес Совета депутатов МО Энергетикский поссовет направлено обращение с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило письмо Совета депутатов МО Энергетикский поссовет из которого следует, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о применении к депутату ФИО1 меры ответственности отклонен.

Административные ответчики являлись депутатами Совета депутатов администрации МО Энергетикский поссовет, избранные в состав депутатов муниципального образования. Общая численность депутатов Собрания депутатов муниципального образования составляет 10 человек, прокурор обратился с настоящим иском в суд в отношении 10 депутатов.

Указанные депутаты в силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имели статус полномочий депутатов представительного органа муниципального района.

Согласно статье 13.1 Закона № 273-ФЗ не предоставление сведений о доходах является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (освобождение от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность, обязанности по предоставлению сведений о доходах, полномочия такого лица прекращаются досрочно.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о применении к депутату ФИО1 меры ответственности отклонен.

В соответствии с протоколом внеочередного заседания Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в заседании (в рассмотрении вопроса и голосовании по нему) Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО1 принимал участие сам депутат.

Вместе с тем в соответствии с частью 4.1. статьи 12 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим муниципальную должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Учитывая вышеизложенные требования, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязан был принять меры по предупреждению конфликта интересов, направив уведомление о возникновении личной заинтересованности в адрес Губернатора Оренбургской области, а также принять меры по урегулированию конфликта интересов путем самоотвода от участия в голосовании по вопросу о применении к нему меру ответственности.

Участие ФИО1 в голосовании на заседании Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении к нему меры ответственности за неисполнение обязанности, установленной антикоррупционным законодательством Российской Федерации приводило к личной заинтересованности, которая влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий), так как возникала возможность оказания влияния на принимаемое решение, ведущее к получению преимущества в виде уклонения от применения меры ответственности либо получения более мягкой меры взыскания за допущенные нарушения.

Вместе с тем, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не исполнил.

В соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ, Закона № 131-ФЗ непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим безальтернативную меру ответственности - досрочное сложение полномочий указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Как следует из материалов дела, решением № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден регламент Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области" (далее - Регламент).

В соответствии со ст. Регламента Совет депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее по тексту – Совет депутатов) является представительным органом муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее по тексту – Энергетикский поссовет), наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Энергетикского поссовета и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с Регламентом, деятельность Совета депутатов основывается на принципах:

- обеспечения прав, свобод и законных интересов населения Энергетикского поссовета;

- законности;

- четкого разграничения своих полномочий с полномочиями администрации Энергетикского поссовета;

- самостоятельности и независимости в решении вопросов, относящихся к компетенции Совета депутатов;

- гласности и учета общественного мнения;

- коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов;

- взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями, действующими на территории Энергетикского поссовета. 

В соответствии со ст. 11 Регламента Внеочередное заседание Совета депутатов созывается председателем Совета депутатов (в его отсутствие заместителем председателя) по инициативе: председателя Совета депутатов, в том числе для рассмотрения вопроса о преодолении «вето» главы Энергетикского поссовета на решение Совета депутатов, не менее 1/3 от установленной численности депутатов, либо по инициативе группы депутатов или постоянной комиссии.

Предложение о созыве внеочередного заседания направляется главе-председателю Совета депутатов в письменном виде с указанием вопросов, которые предлагается внести в повестку дня заседания, и кратким обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания. Инициатор предложения о созыве представляет председателю Совета депутатов:

- проекты решений;

- пояснительные записки к проектам решений;

- списки предполагаемых докладчиков и приглашенных лиц.

3. О созыве внеочередного заседания председателем Совета депутатов издается распоряжение с приложением письма инициатора о созыве внеочередного заседания Совета депутатов.

Распоряжение издается не позднее, чем за 3 дня до начала внеочередного заседания, исключая выходные и праздничные дни. 

4. О времени и месте проведения внеочередного заседания, депутаты и население оповещаются не менее чем за 3 дня до заседания, с приложением повестки заседания.

5. Повестка заседания и проекты документов, выносимых на рассмотрение внеочередного заседания Совета депутатов, направляются депутатам в электронном виде, не позднее, чем за 3 дня до дня его проведения.

6. Порядок проведения внеочередного заседания Совета депутатов аналогичен порядку проведения очередного заседания Совета депутатов.

7. Порядок участия граждан и общественных организаций на внеочередных заседаниях Совета депутатов аналогичный очередному заседанию, за исключением сроков подачи уведомления. Для участия во внеочередном заседании, уведомления направляются не позднее, чем за 2 дня до даты проведения внеочередного заседания.

8. Для рассмотрения вопросов, требующих безотлагательного решения (о внесении изменений в нормативные акты, касающиеся расчетов по муниципальным контрактам, срок по которым истекает, изменений в муниципальные программы, в случае необходимости участия в ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций) и не имеющих фиксированных сроков рассмотрения, определенных действующим законодательством, сроки проведения внеочередного заседания Совета депутатов, могут быть изменены.

При этом инициатор проведения такого внеочередного заседания Совета депутатов, обязан уведомить участников заседания Совета депутатов о дате и времени заседания Совета депутатов, не позднее, чем за шесть часов до начала заседания, направив им повестку заседания с перечнем рассматриваемых вопросов и мотивированное обоснование безотлагательного проведения заседания. Проекты решений по рассматриваемым вопросам вносятся непосредственно на заседание Совета депутатов.

Перед началом рассмотрения вопросов заседания Совета депутатов, депутаты должны проголосовать, большинством голосов от избранных депутатов, за проведение данного заседания. В противном случае, заседание Совета депутатов не проводится.

В остальном, порядок проведения такого внеочередного заседания Совета депутатов, аналогичен порядку проведения очередного заседания Совета депутатов.

Согласно части 3 статьи 2 Регламента предусмотрено, что Решения Совета депутатов обязательны для исполнения на территории муниципального образования Энергетикский поссовет.

Материалами дела достоверно подтверждено, что возникла необходимость проведения внеочередного заседания, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен проект повестки дня и извещены все депутаты Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ в заседании приняли участие, 6 депутатов Советов Депутатов, что подтверждается материалами дела, оспариваемое решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов, поскольку за принятие решения проголосовали 6 депутатов.

По результатам заседания принято решение только по вопросу 4: слушали Председателя Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО4 Выслушивали пояснения по данному вопросу депутата Совета депутатов ФИО1 после обсуждения председательствующий предложил голосовать по четвертому вопросу. 

Результаты голосования: против проголосовали – 6 депутатов.

Решение: отклонить проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

В заседании (в рассмотрении вопроса и голосовании по нему) Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО1 принимал участие сам депутат.

Вместе с тем в соответствии с частью 4.1. статьи 12 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим муниципальную должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Учитывая вышеизложенные требования, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязан был принять меры по предупреждению конфликта интересов, направив уведомление о возникновении личной заинтересованности в адрес Губернатора Оренбургской области, а также принять меры по урегулированию конфликта интересов путем самоотвода от участия в голосовании по вопросу о применении к нему меру ответственности.

Участие ФИО1 в голосовании на заседании Совета депутатов МО Энергетикский поссовет по рассмотрению вопроса о применении к нему меры ответственности за неисполнение обязанности, установленной антикоррупционным законодательством Российской Федерации приводило к личной заинтересованности, которая влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий), так как возникала возможность оказания влияния на принимаемое решение, ведущее к получению преимущества в виде уклонения от применения меры ответственности либо получения более мягкой меры взыскания за допущенные нарушения.

Вместе с тем, депутат Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не исполнил.

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строй Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанных с их участием в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12, статья 32, части 1 и 2, статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133 вытекает, что деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и одновременно с этим гарантировать муниципальным образования защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность Российская Федерация, как суверенное государство, вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего выборного лица.

Таким образом, ФИО1 длительное время являлся депутатом, и ему известна обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги, детей за ДД.ММ.ГГГГ, а также меры ответственности, наступающие при неисполнении вышеназванной обязанности, находясь на режимном предприятии, исполняя свои должностные обязанности, он должен был предполагать, что возникнут трудности с подписанием и передачей документов, а, значит, должен был заблаговременно предпринять меры для исполнения своей обязанности, однако этого не сделал, пришел к выводу о том, что решение Совета депутатов МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют положениям, предусмотренным частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку депутат ФИО1 не предоставил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в отношении своей семьи с нарушением установленного законом срока. Принятие оспариваемого решения фактически исключило возможность наступления для ФИО1 предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц. 

Удовлетворение административных исковых требований прокурора не повлечет вмешательство в нормотворческую деятельность представительного органа, поскольку в рассматриваемом случае необходимость прекращения полномочий депутата в связи с несоблюдением им установленных ограничений, является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер, и от исполнения этой обязанности представительный орган уклониться не может. 

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Частью 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлена ответственность лица, замещающего муниципальную должность, в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, в виде освобождения от должности.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Вступив в должность депутатов и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, административные истцы не предоставили декларации за 2022 год, чем нарушили безусловную обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно объяснений депутата ФИО1 декларация была передана им через приемную администрации МО Энергетикский поссовет ФИО16 в нерабочее время.

Однако доказательств этому ФИО1 предоставлено не было. 

Как видно из ответа администрации МО Энергетикский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №, а также книги входящей корреспонденции о том, что документы от депутата ФИО1, в частности декларациях о доходах, не поступалм.

Кроме того, В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 01.09.2017 № 541/128-VI-03 (в редакции действовавшей на момент события) «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами и гражданами» (далее - Закон Оренбургской области № 541/128-VI-03) лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения или направляет уведомление Губернатору Оренбургской области по форме согласно приложению к настоящему закону в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным.

Неисполнение депутатом Совета депутатов МО Энергетикский поссовет ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является нарушением антикоррупционного законодательства, влекущим за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

В соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ, Закона № 131-ФЗ непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим безальтернативную меру ответственности - досрочное сложение полномочий указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) депутата ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области не поступали.

Доказательства предоставления административным ответчиком в установленном порядке и установленные сроки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в форме справки с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", не представлено. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27.12.2012 N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26.01.2017 N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 7.1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность. Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Вступив в должность депутатов и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения административные ответчики нарушили безусловную обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Таким образом представленными доказательствами подтверждается, что административным ответчиком ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ДД.ММ.ГГГГ не представлены. 

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами. 

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021), при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и (или) детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Неисполнение обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и детей за 2022 г. депутатом Совета депутатов администрации МО Энергетикский поссовет ФИО1, по мнению суда, является основанием для досрочного прекращения их полномочий за совершение нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено нарушение депутатом Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 в период исполнения своих полномочий существенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, влекущих безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия.

Досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие (

<

данные изъяты>).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоорского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным бездействия депутата по непринятию мер при не направлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за ДД.ММ.ГГГГ, решения Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района, в части отклонения проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района - ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 по непринятию мер при ненаправлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (или уведомление о не совершении сделок) за 2022 год в Комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по 4 вопросу повестки для внеочередного заседания об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области».

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской ФИО1 в связи с утратой доверия за не соблюдение возложенных на него обязанностей, установленных ч. 4.2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 01.09.2017 № 541/128-VI-03.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: 

<

данные изъяты> О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 г.

Председательствующий судья: 

<

данные изъяты> О.Б. Квиринг