Дело №2а-761/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 21 августа 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре: Кузнецовой С.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика- Администрации МО Туапсинский район- ФИО2, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017г.

представителя заинтересованного лица – Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу доли жилого дома, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу доли жилого дома, мотивировав свои требования тем, что Каптур(Т.) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и моим детям Т. ДД.ММ.ГГГГ., К.А.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., на праве общедолевой собственности принадлежит по 1/6 доле в праве на жилой дом общей площадью 141.8 кв.м., кадастровый номер которого № и 1/3 доле в праве на земельный участок площадью 318 кв.м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий, она обратилась в администрацию МО Туапсинский район (Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи детства) с заявлением по вопросу выдачи разрешения на продажу недвижимости, принадлежащей на праве общей долевой собственности несовершеннолетней дочери К.А.К.. Ею предоставлены документы на продажу 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих дочери К.А.К., с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней дочери К.А.К. 1/2 доли жилого дома общей площадью 59,6 кв м., в том числе жилой площадью 36,50 кв.м, и земельного участка площадью - 1323 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>. Но, тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО Туапсинский район (Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства) выдан официальный отказ исх.№.3, в выдаче разрешения на продажу с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. недвижимого имущества. Из отказа следует, что в соответствии с действующим законодательством для выдачи разрешения на осуществление одновременной сделки с имуществом несовершеннолетнего, требуется заявление - согласие второго законного представителя несовершеннолетней К.А.К., то есть отца дочери - ФИО4. С отцом ее дочери ФИО4, она состояла в гражданском браке в период с марта 2010 по май 2014 года. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с К.В.М., и соответственно сменила фамилию с Т. на Каптур. С 2014года с отцом дочери ФИО4 отношений не поддерживает. ФИО4 с дочерью не общается, не интересуется ее жизнью и здоровьем, каких либо действий в ее интересах не совершает. С 2016 года ФИО4 выплачивает мизерные алименты на содержание дочери в размере 450 руб. Посредством телефонной связи, ФИО4 - отказался от составления заявления - согласия на совершение сделки купли-продажи жилого дома и земельного участка, при этом потребовал у нее денежное возмещение в размере 3500000 рублей. Она считает отказ Администрации МО Туапсинский район незаконным, нарушающим права и свободы человека и гражданина. Отказ Опеки и попечительства не содержит суждений по поводу того, каким образом нарушены права несовершеннолетнего сделкой по отчуждению принадлежащего ему имущества либо будут указанные права защищены отказом в даче согласия на совершение указанной сделки. В данном случае, орган опеки ограничился лишь ссылкой на отсутствие документально подтвержденного согласия отца несовершеннолетнего. В связи с чем, просит признать незаконным отказ Управления по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район №.3 от 12.07.2017г., в выдаче ФИО1, разрешения на продажу 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.А.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. 1/2 доли жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: 

<

адрес>, и обязать Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район, выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. разрешение на продажу 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.А.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель Администрации МО Туапсинский район- Д.Н.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что отказ в выдаче разрешения на продажу принадлежащего несовершеннолетней имущества законен и обоснован, поскольку в предоставленных документов ФИО1 отсутствовало заявление - согласие второго законного представителя несовершеннолетней К.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее отца ФИО4

Представитель управления по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район Н.О..А. в судебном заседании пояснила, что административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного», утвержденным приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем. Из предоставленных документов ФИО1 отсутствовало заявление согласие второго законного представителя несовершеннолетней К.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец несовершеннолетней А,- ФИО4, отказался от составления заявления о согласии на совершение сделки купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>. На основании вышеизложенного управление по опеке и попечительству по заявленным требованиям полагается на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление с просьбой отложения рассмотрения дела в связи с болезнью, в обоснование представил выписной эпикриз из медицинской карты, что он находился на стационарном лечении в отделении неотложной кардиологии с 28.04.2017г. по 10.05.2017г.

Согласно положениям статьи 152 Кодекса административного судопроизводства РФ отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

На основании пункта 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Однако, ФИО4 не является ни административным истцом, ни административным ответчиком по настоящему делу. Кроме того, указанные ФИО4 в обоснование необходимости отложения судебного заседания обстоятельства не приняты судом в качестве уважительных причин неявки заинтересованного лица в судебное заседание, поскольку при наличии представленных доказательств и установленных на их основании обстоятельств не являются препятствием рассмотрения дела по существу. 

Суд, с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, срока его рассмотрения, признает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица ФИО4, так как оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае не имеется.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Каптур (Т.) Е.М. является матерью несовершеннолетней К.А.К., 14.01.2011года рождения, отцом которой является ФИО4 Брак между ними не был зарегистрирован.

Несовершеннолетней К.А.К., 14.01.2011года рождения, на праве собственности принадлежит 1/6 доля жилого дома, общей площадью 141,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 1/3 доля земельного участка, площадью 318 кв. м, расположенного по указанному адресу. Объекты недвижимости приобретены на основании договора купли-продажи от 05.10.2015г., зарегистрированных управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о предоставлении разрешения на совершение сделки купли-продажи в отношении указанных объектов недвижимого имущества.

Оспариваемым решением органа местного самоуправления административному истцу отказано в удовлетворении обращения, поскольку не представлено согласие отца несовершеннолетнего ребенка на совершение сделки, при этом в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного», утвержденным приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11 мая 2016 года № 582, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

В соответствии со ст.28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ. Аналогичные правила закреплены и статьей 60 СК РФ.

Согласно п.п. 2 и 3 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Родители несовершеннолетних детей, согласно положениям ст.64 СК РФ, являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

Специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Из содержания указанных правовых норм не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки с имуществом несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей.

Согласно правилам ст.61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Равенство родительских прав представляет собой одинаковой объем правомочий каждого из родителей в их осуществлении как по отношению к другому родителю, так и в отношениях с третьими лицами. Определяя родительские права матери и отца ребенка равными, законодатель исходил из юридической конструкции, в которой каждый из родителей может самостоятельно и единолично осуществлять весь объем полномочий, предоставленных родителям ребенка, и нести весь спектр обязанностей, вытекающих из правового статуса родителей.

Таким образом, совершение в отношении ребенка юридически значимых действий одним из родителей (любым из них), является достаточным условием реализации дееспособности несовершеннолетнего по управлению его имуществом и одновременного волеизъявления обоих родителей в таких случаях не требуется.

В соответствии с ч.2 ст.65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Вместе с тем, данное правило не применимо к имущественным правоотношениям родителей и детей, так как из буквального толкования его смысла прямо вытекает, что возможность применения указанной статьи, в том числе и судебного урегулирования спора между родителями, обусловлена лишь вопросами, касающимися воспитания и образования детей.

Согласно ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч.3 ст.21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с Закон Краснодарского края от 29.12.2007 г. N1372-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" (ст.ст. 1, 2) органы местного самоуправления Туапсинского района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по выдаче в соответствии с федеральным законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Органы местного самоуправления обязаны в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, при этом организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству осуществляются ими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

В силу ст.3 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные правоотношения могут также регулироваться законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно федеральным законодателем. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить указанному федеральному закону.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 11.05.2016 № 582 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного".

Согласно п.2.6.1 административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем по месту жительства представляются в органы опеки и попечительства или МФЦ следующие документы: заявление законного представителя (приложение N2, N3, N6), копия документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего подопечного (опекаемого).

Как следует из оспариваемого решения администрации МО Туапсинский район, основанием к отказу в выдаче предварительного разрешения явилось отсутствие согласия на совершение сделки отца несовершеннолетнего ребенка.

Однако ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено совместное обращение родителей с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства для получения предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом детей. В этой связи, установленные органами местного самоуправления ограничения правового статуса родителей и определение законодательно не установленных случаев, когда заявление второго родителя не требуется, ограничивает права родителей, по сравнению с объемом прав, предусмотренных действующим семейным и гражданским законодательством. Соответственно наличие возражения одного из родителей против предоставления предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом их детей не может являться законным основанием к отказу в выдаче такого разрешения.

Согласно Закона Краснодарского края от 29.12.2007 г. N1370-КЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае" органы опеки и попечительства в Краснодарском крае принимают меры по защите жилищных прав, сохранности имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дают предварительное разрешение на совершение сделок с жилыми помещениями и иным имуществом таких несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.10.2. административного регламента для предоставления государственной услуги основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствие статуса заявителей, указанных в подразделе 1.2. настоящего Регламента, не предоставление заявителем документов, которые он обязан, предоставить самостоятельно, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента; представление заявителем документов, выполненных не на русском языке либо не легализованных; место жительства (место пребывания) несовершеннолетнего подопечного на территории, на которую не распространяются полномочия органа опеки и попечительства, в который обратились заявители.

На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Вместе с тем, как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 г. N13-П из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28, п. 2 и п. 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями.

При таких обстоятельствах отказ органа опеки и попечительства в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего по основанию отсутствия заявления одного из родителей не соответствует требованиям закона. Исходя из требований закона органы опеки и попечительства при рассмотрении заявления должны были установить соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего ребенка и не уменьшается ли его собственность. Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого отказа, орган опеки и попечительства не исследовал вопрос о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего, выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества, с учетом интересов ребенка. Отсутствие согласия отца ребенка основанием для отказа в выдаче разрешения на совершение сделки являться не может, поскольку родительские права не могут вступать в противоречие с интересами детей.

Согласно заявлению, действия ФИО1 по отчуждению 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка, принадлежащих её дочери, имеет цель улучшение жилищных условий несовершеннолетнего.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части признании незаконным отказа Администрации МО Туапсинский район в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетней К.А.К.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования административного истца в части обязания орган опеки и попечительства Администрации МО Туапсинский район выдать ей разрешение на продажу 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Апшеронский p-он, 

<

адрес>, поскольку вопрос о том, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность, указанным органом не рассматривался.

Суд не может подменять Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район по вопросам отнесенным к его компетенции в части выдачи предварительного разрешения на совершение сделки несовершеннолетним. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с исследованием вопроса о том соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МО Туапсинский район №.3 от 12.07.2017г. в выдаче ФИО1 разрешения на продажу 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Управление по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже 1/6 доли жилого дома и 1/3 доли земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетней К.А.К. 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с исследованием вопроса соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего, не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность.

Об исполнении решения суда сообщить в Туапсинский городской суд Краснодарского края в течении одного месяца со дня его вступления в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда: Н.А.Щербак