Дело № 2а-1727/2025

УИД № 60RS0001-01-2025-000993-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Васильевой К.О.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании решения об установлении гражданства незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Псковской области о признании решения об установлении гражданства незаконным в части, в обоснование указав, что в 2023 году, с целью трудоустройства в Псковскую таможню, обратилась с запросом в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области о предоставлении справки об отсутствии гражданства иного государства.

Из ответа от 07.03.2023 следует, что гражданство РФ приобретено истцом 28.10.2004 на основании пункта «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, вправе обратиться один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. 

Заявление на приобретение ФИО1 гражданства от имени истца подавала ее мать ФИО3, которая родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории РСФСР, в несовершеннолетнем возрасте совместно с матерью переехала проживать в Латвийскую ССР, после прекращения существования СССР переехала для дальнейшего проживания на территорию Российской Федерации, решением уполномоченного органа от 06.12.2003 признана гражданином Российской Федерации по рождению.

Несмотря на то, что у отца истца ФИО4 имелись правовые основания для признания его гражданином РФ по рождению, уполномоченным органом 14.09.2001 принято решение о восстановлении в гражданстве РФ.

Так как по состоянию на 28.10.2004 оба родителя истца являлись гражданами РФ по рождению, гражданами иностранного государства никогда не являлись, ФИО1 просила суд обязать УМВД России по Псковской области устранить допущенное нарушение, изменив основания приема в гражданство РФ.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ дело рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебном заседании уточнил заявленное требование, просил суд признать незаконным решение от 28.10.2004 об установлении Килюп (в настоящее время – ФИО5) Н.В. гражданства Российской Федерации в части основания, в дополнение указав, что оспариваемым решением нарушено ее право на трудоустройство в таможенные органы, так как необходимо было предоставить сведения об отсутствии гражданства иного государства, поскольку в паспорте указано место рождения – 

<

...>. На предоставление данных сведений потребовалось значительное время. Полагала, что о нарушенном праве узнала только после изучения правовой базы по вопросам гражданства, которая является сложной для восприятия. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, в возражение указав, что 20.05.2004 в УВД по Псковской области обратилась ФИО3 с заявлением о приобретении ее дочерью ФИО6 гражданства РФ в упрощенном порядке.

Мать истца ФИО3 в заявлении о приеме в гражданство РФ указала, что ФИО6 является лицом без гражданства, в связи с чем решением от 28.10.2004 истец признана гражданкой РФ в связи с приобретением гражданства.

Факты, свидетельствующие о том, что ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней дочери, при подаче заявления о приобретении гражданства использовала подложные документы, либо сообщила заведомо ложные сведения, у УМВД России по Псковской области отсутствуют.

Решение о приеме в гражданство РФ не может быть признано судом незаконным судом на основании административного искового заявления гражданина, отменяется уполномоченным органом только в случае удовлетворения судом заявления уполномоченного органа об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений, либо предоставления подложного документа при приобретении гражданства РФ.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав оспариваемым решением, кроме того, ФИО1 пропущен срок для подачи административного иска, так как она знала об основаниях приобретения гражданства при оформлении паспорта РФ, что подтверждено ее личной подписью в заявлении о выдаче паспорта гражданина РФ 20.12.2004. Также об указанных основаниях ей сообщено в ответе от 07.03.2023.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля 

<

данные изъяты> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент принятия оспариваемого решения правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, были установлены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 62-ФЗ), действовавшим до 25.10.2023.

Согласно статье 3 Федерального закона № 62-ФЗ под гражданством Российской Федерации, понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона № 62-ФЗ является прием в гражданство Российской Федерации.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами (статья 35 Федерального закона № 62-ФЗ).

Пунктом «а» части 6 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ регламентировано, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в том числе ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого решения устанавливались Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 17 и 18 Положения ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство Российской Федерации на основании части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ по заявлениям указанных в пункте 17 Положения лиц.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, подается соответственно родителем ребенка, имеющими гражданство Российской Федерации, в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Вместе с таким заявлением представляются: свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии); документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания); согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 37 Положения решение об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Судом установлено, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Латвийской ССР. 

Отцом административного истца является ФИО4, матерью – ФИО3 (л.д. 20).

Гражданство РФ приобретено административным истцом на основании пункта «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения УВД Псковской области от 28.10.2004 (л.д. 9, 27).

Основанием для принятия указанного решения послужило заявление ФИО3 (матери административного истца) от 24.05.2004, поданное в Отдел паспортно-визовой службы УВД Псковской области, из которого следует, что заявитель просит принять в гражданство РФ в упрощенном порядке ее дочь ФИО6 с целью получения паспорта РФ, указано на отсутствие гражданства у несовершеннолетней (л.д. 13-14).

С целью признания гражданином РФ по рождению мать административного истца 06.12.2003 обратилась с заявлением в УВД г. Пскова (л.д. 30).

В заявлении от 10.09.2001 ФИО4 (отцом административного истца) указано, что он просит зарегистрировать восстановление гражданства РФ, на постоянной основе проживает на территории РФ с 29.03.1992. 

В качестве ближайших родственников указана, в том числе, ФИО6, не имеющая гражданства (л.д. 39-41).

На основании заключения ОПВС УВД Псковской области от 14.09.2001 ФИО4 признан гражданином РФ на основании ч. 2 ст. 20 Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации) (л.д. 49-50). 

С заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ административный истец обратилась 20.12.2004, указав в качестве основания подачи заявления - приобретение гражданства (л.д. 68-69).

Из ответа начальника Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики от 24.04.2023, в регистре физических лиц Латвийской Республики отсутствуют данные в отношении ФИО8, ФИО1 не является гражданкой Латвийской Республики (л.д. 11).

Свидетель ФИО9 в судебном заседании указала, что после 1992 года (в период до 2002 года) прибывшая на территорию РФ семья административного истца имела право на получение гражданства в порядке регистрации. Так как родители ФИО1 родились на территории РСФСР, они также могли быть признаны гражданами РФ.

Отец административного истца восстановлен в гражданстве в 2000 году, иные основания, кроме указанных в оспариваемом решении, для установления гражданства ФИО1 отсутствовали. Указанные обстоятельства не могут быть признаны препятствием для прохождения государственной службы, так как ФИО1 не является лицом без гражданства либо гражданином иностранного государства. 

Разрешая заявленное требование, суд учитывает, что согласно пунктам 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. 

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 05.08.2020 № 5-КА20-29, действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации. 

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 62-ФЗ прием в гражданство Российской Федерации носит заявительный характер.

При этом определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации/ получение гражданства в упрощенном порядке, не отнесен законодателем к обстоятельствам, свидетельствующим о наличии безусловных оснований для приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

Из представленных доказательств следует, что гражданство РФ приобретено административным истцом по действовавшей упрощенной процедуре – так как один из родителей на тот период имел гражданство РФ.

То обстоятельство, что отцом ФИО1 подано заявление о восстановлении в гражданстве, в связи с чем уполномоченным органом указано соответствующее основание в решении о признании гражданином РФ, не свидетельствует о противоправности действий административного ответчика. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Законность оспариваемых действий административного ответчика нашла свое подтверждение при разрешении настоящего спора, а административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, подлежащих восстановлению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ФИО1 не представлен отказ государственного органа в приеме на службу в таможенные органы с указанием основания, отцом административного истца принятое УВД решение не оспорено, подложность представленных заявителями документов административным ответчиком не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены оспариваемым решением УМВД России по Псковской области, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Положениями статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ответ УМВД России по Псковской области с указанием основания приобретения гражданства датирован 07.03.2023, с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратилась 07.02.2025.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 не заявлено, равно как и не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, в связи с чем, соглашаясь с доводами представителя административного ответчика, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к УМВД России по Псковской области о признании решения об установлении гражданства незаконным в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.